בולגריה שוקלת רישוי והיטל עבור שותפי שיווק (Affiliates) של הימורים

הפרלמנט של בולגריה נמצא על סף אישור תקציב 2026 המיוחל. חבילת תקציב זו כוללת צעדים חדשים ומקיפים המשפיעים באופן ישיר על שותפי שיווק של הימורים במדינה. המהלך מגיע בזמן שבו פרסום הימורים נמצא באופן כללי תחת פיקוח גובר, בדומה למגמות הנצפות במדינות אירופיות רבות אחרות.

השינויים המתוכננים צופים כי שותפי שיווק העובדים עם ספקי הימורים מוסדרים יידרשו לרישיונות משלהם. בנוסף, יוכנס היטל דו-חלקים, שנועד להגדיל את הכנסות המדינה. התפתחויות אלו משקפות מגמה שבה מדינות מנסות להסדיר את כל פלחי תעשיית ההימורים באופן קפדני יותר, ובכך להשיג שליטה רבה יותר ולייצר הכנסה גבוהה יותר.

מספרים ועובדות

הגירעון התקציבי של בולגריה לשנת 2026 מוערך ב-5.7 אחוזים, המסתכמים בכ-7.2 מיליארד אירו. ההכנסות החזויות עומדות על 49.5 מיליארד אירו, ואילו ההוצאות מוערכות ב-56.8 מיליארד אירו. כדי לצמצם גירעון זה, המחוקקים מסתמכים כעת גם על הכנסות ממגזר ההימורים.

מרכיב מרכזי בחבילת הצעדים החדשה הוא הכנסת דרישת רישוי עבור שותפי שיווק המשתפים פעולה עם חברות הימורים מורשות. יתרה מכך, יוטלו שני סוגי היטלים: מס שנתי קבוע של 6,000 אירו ומס משתנה של 10 אחוזים על עמלות ששותפי שיווק מרוויחים מפעילויות הקידום שלהם. הערכות רשמיות מצביעות על כך ששינויים אלה עשויים להביא תוספת של 100 מיליון אירו בהכנסות ממסים שנתיים למדינה הבולגרית, כפי שדווח על ידי FocusGN.

משא ומתן על התקציב עוכב בשל טלטלה פוליטית במדינה. לממשלת המעבר הקודמת לא הייתה הסמכות לקדם את החבילה. רק לאחר הבחירות הבזק באפריל, כאשר רומן ראדב השיג רוב, יכול היה תהליך החקיקה להתקדם.

ישנם גם שינויים פרסונליים. אלכסנדר פופוב עזב את תפקידו כמנהל מדיניות ההימורים בסוכנות ההכנסות הלאומית (NRA). דיווחים בתקשורת מצביעים על כך שגינקה פנרטובה יכולה להיות יורשתו. עם זאת, מינוי פוטנציאלי זה מעורר מחלוקת, שכן פנרטובה עבדה בעבר עבור מפעיל ההימורים Inbet.

"הממשלה שואפת להשתמש בהיטל דו-חלקים חדש על שותפי שיווק של הימורים כדי לסתום את הגירעון בתקציב." – jfoley, מחבר ב-FocusGamingNews

רקע

הדיון על הסדרת שותפי שיווק של הימורים מתקיים על רקע דיון מוגבר בנושא פרסום הימורים. בולגריה חוקקה איסורי פרסום מקיפים בטלוויזיה, ברדיו ובשטחים ציבוריים מסוימים עוד בשנת 2024. לאחרונה, הטלוויזיה הלאומית של בולגריה זכתה לביקורת על כך שלכאורה שידרה תכנים שיווקיים הקשורים להימורים במהלך שידורי מונדיאל. גוף השידור הגן על עצמו בקביעה כי מדובר בסרטוני חסות, ולא בשידול ישיר להימורים.

בינתיים, רשת הילדים הלאומית בולגריה קוראת לצעדים נוספים. הם תומכים באיסור על תוכן שיווקי סמוי (product placements) ושימוש בסימני מסחר של הימורים באירועי ספורט. דרישות אלו מגבירות את הלחץ על המחוקקים להחמיר את הכללים עוד יותר, מה שעלול להוביל למגבלות נוספות בחבילת התקציב שתאושר בקרוב. ניכרת מגמה ברורה לעבר פיקוח הדוק יותר על פרסום הימורים והגבלת חשיפתו, שמטרתה לשפר את הגנת השחקנים. הן הצורך הפיננסי והן החששות החברתיים הגוברים מניעים תהליך זה.

מדוע זה משנה לשחקנים גרמנים

ההתפתחויות בבולגריה מצביעות על כך שגם מדינות אחרות באיחוד האירופי מתאימות ומחמירות את תקנות שוק ההימורים שלהן. עבור שחקנים גרמנים, המשחקים בבתי קזינו מקוונים בעלי רישיון GGL, לתקנות הבולגריות הספציפיות הללו אין השפעה ישירה. שוק ההימורים הגרמני מוסדר על ידי Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) ורשות ההימורים המשותפת של המדינות הפדרליות (GGL). כללים נוקשים כבר חלים כאן, שחלקם חורגים מהצעדים הנדונים בבולגריה.

בגרמניה, למשל, ישנן מגבלות הימור קבועות של 1 אירו לסיבוב בסלוטים מקוונים ומגבלת הפקדה חודשית של 1,000 אירו, המבוקרת על ידי מערכת הניטור המרכזית LUGAS. גם הפרסום של הימורים מוגבל מאוד. שותפי שיווק גרמנים המפרסמים בתי קזינו בעלי רישיון GGL כפופים גם הם להנחיות ברורות שנועדו להבטיח את הגנת הנוער והגנת השחקנים. דרישת רישוי, כפי שמתוכנן כעת בבולגריה, אינה קיימת בצורה זו עבור שותפי שיווק בגרמניה. עם זאת, כל המשתתפים בשוק ההימורים, כולל שותפי פרסום, חייבים לעמוד בדרישות המחמירות של חוק ההימורים הגרמני. לכן שחקנים צריכים תמיד לחפש את חותם ה-GGL, המבטיח עמידה בתקנים אלה.

מה זה אומר עבור בתי קזינו בעלי רישיון GGL

עבור בתי קזינו מקוונים המורשים על ידי ה-GGL, התפתחויות בינלאומיות כאלה פירושן שהלחץ על שיווק שותפים ופרסום הימורים ככלל גובר. גם אם הצעדים הבולגריים הספציפיים אינם ניתנים להעברה ישירה לשוק הגרמני, הם מאותתים על מגמה אירופית לעבר רגולציה מוגברת ומיסוי גבוה יותר. בתי קזינו בעלי רישיון GGL כבר צריכים לעמוד בדרישות מחמירות לגבי פעילויות השיווק שלהם. זה כולל היצמדות למשבצות זמן קבועות לפרסום, הימנעות מפרסום המופנה לקטינים, והפרדה קפדנית בין תוכן מערכתי לפרסום.

אם מודלים של מיסוי ורגולציה של שותפי שיווק יתבססו במדינות אחרות באיחוד האירופי, הדבר עלול להוביל להשפעות ארוכות טווח על מבנה העלויות והרווחיות של שיווק שותפים עבור כל מגזר ההימורים האירופי, כולל הגרמני. עבור בתי קזינו בעלי רישיון GGL, חשוב לעקוב מקרוב אחר התפתחויות החקיקה במדינות אחרות. לחץ בינלאומי ודוגמאות לשיטות עבודה מומלצות יכולים להוביל להתאמה של גישות הרגולציה שלהם כדי להגן טוב יותר על שחקנים ברחבי אירופה ולשמור על שלמות השוק.

"רשת הילדים הלאומית קראה כעת למחוקקים להחמיר עוד יותר את המגבלות." – Grzegorz Kempiński, מחבר ב-igamingexpress.com