ตลาดพยากรณ์ในชั้นศาล: แรงกดดันจากหน่วยงานกำกับดูแลพุ่งสูง ยอดเดิมพัน World Cup ทะยานเลเวลใหม่

โลกการพนันกำลังจับตามองสองความเคลื่อนไหวสำคัญในสัปดาห์นี้อย่างใกล้ชิด: ข้อพิพาททางกฎหมายที่เพิ่มขึ้นรอบๆ สิ่งที่เรียกว่าตลาดพยากรณ์ (prediction markets) และความนิยมที่ยังคงเติบโตอย่างต่อเนื่องในการเดิมพันฟุตบอล World Cup โดยเฉพาะในสหรัฐฯ คดีความและการพิจารณาคดีในชั้นศาลต่อผู้ให้บริการตลาดพยากรณ์กำลังทวีความรุนแรงขึ้น ในขณะที่มีเงินหลายพันล้านดอลลาร์ไหลผ่านการเดิมพันกีฬาที่เกี่ยวข้องกับมหกรรมฟุตบอลโลกนี้ สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าอุตสาหกรรมการพนันในปัจจุบันดำเนินไปอย่างมีพลวัตและเต็มไปด้วยข้อโต้แย้งในเขตอำนาจศาลต่างๆ

หน่วยงานกำกับดูแลและผู้ให้บริการการพนัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง Kalshi ซึ่งเป็นผู้ให้บริการตลาดพยากรณ์ กำลังปะทะกันในหลายรัฐของสหรัฐฯ เกี่ยวกับการจัดประเภทและความถูกต้องตามกฎหมายของเครื่องมือทางการเงินเหล่านี้ ในขณะเดียวกัน World Cup ก็กำลังกระตุ้นการเติบโตของรายได้จากการเดิมพันกีฬาแบบดั้งเดิม รวมถึงปริมาณการซื้อขายในตลาดพยากรณ์เอง ซึ่งสร้างทั้งความท้าทายและโอกาสใหม่ๆ ให้กับอุตสาหกรรมนี้

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

การต่อสู้ทางกฎหมายรอบตลาดพยากรณ์กำลังทวีความรุนแรงขึ้น โดยเฉพาะในสหรัฐอเมริกา การพิจารณาคดีครั้งสำคัญมีกำหนดจัดขึ้นในวันที่ 10 กรกฎาคม ในรัฐวอชิงตันและศาล Ninth Circuit ในรัฐวอชิงตัน เจ้าหน้าที่รัฐกำลังยื่นขอคำสั่งห้ามชั่วคราวต่อ Kalshi เพื่อห้ามไม่ให้เสนอสัญญาเดิมพันการแข่งขันกีฬา คดีดังกล่าวถูกส่งกลับไปยังศาล King County Superior Court หลังจากที่ Kalshi พยายามที่จะให้คดีนี้อยู่ในศาลรัฐบาลกลางแต่ไม่สำเร็จ ขณะเดียวกัน ศาล Ninth Circuit กำลังรับฟังข้อโต้แย้งในการอุทธรณ์ของชนเผ่าในแคลิฟอร์เนียต่อ Kalshi ซึ่งยื่นโดย Blue Lake Rancheria, Chicken Ranch Rancheria of Me-Wuk Indians และ Picayune Rancheria of Chukchansi Indians โดยชนเผ่าเหล่านี้โต้แย้งว่าสัญญาการแข่งขันกีฬาของ Kalshi ละเมิดสิทธิ์การเล่นเกมของชนเผ่าและข้อจำกัดการพนันของรัฐ

นอกเหนือจากการพิจารณาคดีในชั้นศาลแล้ว กำหนดเวลาในการยื่นเอกสารก็กำลังใกล้เข้ามาในรัฐคอนเนตทิคัตและเทนเนสซี โดยคำชี้แจงของคอนเนตทิคัตในคดี CFTC v. Connecticut มีกำหนดส่งในวันที่ 8 กรกฎาคม หลังจากที่รัฐได้ยื่นคำร้องให้ยกฟ้องคดีของ CFTC ในทำนองเดียวกัน คำแถลงสรุปการอุทธรณ์ของเทนเนสซีในศาล Sixth Circuit ก็มีกำหนดส่งในวันที่ 8 กรกฎาคมเช่นกัน ส่วนรัฐนอร์ทแคโรไลนาอาจกลายเป็นจุดปะทะแห่งต่อไป เนื่องจากงบประมาณของรัฐมีการระบุภาษี 6% จากรายได้ค่าธรรมเนียมการซื้อขายสุทธิของผู้ให้บริการตลาดพยากรณ์ โดยผู้ว่าการรัฐ Josh Stein มีเวลาจนถึงวันที่ 12 กรกฎาคมในการลงนามหรือใช้สิทธิ์ยับยั้ง (veto) งบประมาณนี้ หากมีการลงนาม จะทำให้นอร์ทแคโรไลนากลายเป็นรัฐที่สองต่อจากรัฐอิลลินอยส์ที่บังคับใช้ภาษีเฉพาะเจาะจงดังกล่าว

ในด้านการกีฬา World Cup กำลังดึงดูดความสนใจในการเดิมพันอย่างมหาศาล ชัยชนะในรอบน็อคเอาท์ของทีมฟุตบอลชายทีมชาติสหรัฐฯ ที่มีต่อบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา มีผู้ชมในสหรัฐฯ สูงเป็นประวัติการณ์ถึง 33 ล้านคน ตอนนี้ตลาด World Cup ของ Kalshi มียอดปริมาณการซื้อขายทะลุ 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ แล้ว ขณะที่ Polymarket ซึ่งเป็นแพลตฟอร์มระดับโลก มียอดปริมาณการซื้อขายที่เกี่ยวข้องกับการแข่งขันทะลุ 4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ทำให้ World Cup เป็นกิจกรรมที่มีการซื้อขายมากที่สุดเท่าที่เคยมีมา ด้านธนาคารเพื่อการลงทุน Macquarie ได้เคยคาดการณ์ไว้ล่วงหน้าก่อนหน้านี้ว่า World Cup จะเป็นกิจกรรมการเดิมพันที่ใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์

„Die ESMA drückt ihre Besorgnis aus über den Verkauf von Vorhersagemärkten in der EU an Kleinanleger, die sich auf Ergebnisse von Sportereignissen beziehen können.“ - Kyle Goldsmith, ผู้เขียนบทความที่ iGamingBusiness.com (แปลโดยสรุปความจาก “ESMA confirms some prediction markets contracts fall under European financial regulation”)

เบื้องหลัง

ตลาดพยากรณ์คือแพลตฟอร์มทางการเงินที่ผู้ใช้งานสามารถเดิมพันกับผลลัพธ์ของเหตุการณ์ในอนาคต ตั้งแต่การเลือกตั้งทางการเมืองไปจนถึงผลการแข่งขันกีฬา ข้อพิพาททางกฎหมายมุ่งเน้นไปที่ประเด็นที่ว่าตลาดเหล่านี้ถือเป็นการพนันหรือตราสารอนุพันธ์ทางการเงิน และส่งผลให้หน่วยงานกำกับดูแลใดมีอำนาจหน้าที่ รัฐบัญญัติ Commodity Exchange Act (CEA) และกฎหมายการพนันของแต่ละรัฐมักจะขัดแย้งกันเองจนนำไปสู่ความท้าทายทางกฎหมายที่ซับซ้อน ตัวอย่างเช่น ศาลรัฐบาลกลางเคยยกฟ้องข้อเรียกร้องของชนเผ่าต่างๆ ที่มีต่อ Kalshi โดยระบุว่า CEA มีอำนาจเหนือข้อโต้แย้งทางกฎหมายระดับรัฐและสิทธิ์ตามกฎหมาย IGRA นอกจากนี้ หน่วยงานกำกับดูแลตลาดหลักทรัพย์และการเงินแห่งสหภาพยุโรป (ESMA) ยังได้ออกคำเตือนเพื่อยืนยันว่า สัญญาบริการของตลาดพยากรณ์บางส่วนนั้นอยู่ภายใต้ข้อจำกัดของออปชันแบบดิจิทัล (binary options) ที่มีอยู่เดิม ซึ่งเป็นการเน้นย้ำถึงความเป็นสากลของการถกเถียงเรื่องการกำกับดูแลนี้

จำนวนผู้ชมมหาศาลของ World Cup โดยเฉพาะฟอร์มการเล่นของทีมสัญชาติอเมริกัน เป็นเครื่องสะท้อนความสนใจของสาธารณชนที่มีต่อกีฬาและการเดิมพัน สิ่งนี้แปลงกลับมาเป็นกิจกรรมการใช้งานที่สูงขึ้นโดยตรงในทั้งสปอร์ตบุ๊คแบบดั้งเดิมและตลาดพยากรณ์ ความผันผวนของอัตราต่อรองในทัวร์นาเมนต์ ดังจะเห็นได้จากทีมอาร์เจนตินาที่ขยับจากโอกาสที่เป็นไปได้ 9% ขึ้นมาเป็นทีมเก็งสองที่ได้รับความนิยมมากที่สุดบนแพลตฟอร์มอย่าง Kalshi และ Polymarket ส่งผลให้ผู้ใช้มีส่วนร่วมเพิ่มขึ้นอีก แบรนด์อย่าง DraftKings และ FanDuel ก็แสดงให้เห็นรูปแบบที่คล้ายกัน โดยมีฝรั่งเศสเป็นทีมเต็งหนึ่งที่ชัดเจน ตามมาด้วยอาร์เจนตินา อังกฤษ และสเปน การเติบโตของปริมาณการซื้อขายในตลาดพยากรณ์ โดยที่ Polymarket มียอดมากกว่า 4 พันล้านดอลลาร์สำหรับ World Cup บ่งชี้ถึงความต้องการอันแข็งแกร่งในโอกาสการเดิมพันที่มีชีวิตชีวานี้

ในขณะเดียวกัน เซกเตอร์คาสิโนแบบชิงโชค (sweepstakes casino) กำลังเผชิญกับความท้าทายของตัวเอง โดยการสั่งห้ามของรัฐอินดีแอนามีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม และรัฐเมนในวันที่ 15 กรกฎาคม ผู้ให้บริการอย่าง Chumba และ Stake.us ได้จำกัดการให้บริการในรัฐอินดีแอนาไปแล้ว และคาดว่าจะมีการถอนตัวออกจากรัฐเมนเพิ่มเติม นี่แสดงให้เห็นถึงแนวโน้มที่รัฐต่างๆ กำลังดำเนินท่าทีที่เข้มงวดมากขึ้นต่อการพนันออนไลน์บางรูปแบบ ซึ่งบีบให้ผู้ให้บริการต้องปรับตัวหรือยุติการให้บริการ

สิ่งนี้มีความหมายอย่างไรต่อผู้เล่นชาวเยอรมัน

สำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน การอภิปรายเกี่ยวกับตลาดพยากรณ์ที่กำลังเกิดขึ้นนี้ส่งผลต่อการเปลี่ยนแปลงในระยะสั้นเพียงเล็กน้อย เนื่องจากเครื่องมือเดิมพันประเภทเฉพาะเจาะจงเหล่านี้ส่วนใหญ่ไม่ได้รับการอนุญาตหรือถือเป็นสิ่งต้องห้ามในเยอรมนีภายใต้ระเบียบ Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) ฉบับปัจจุบัน จุดเน้นของกฎระเบียบ Glücksspielregulierung (การกำกับดูแลการพนัน) ของเยอรมนี มุ่งเน้นไปที่การเดิมพันกีฬาแบบดั้งเดิม ตู้สล็อตออนไลน์ และโป๊กเกอร์ออนไลน์เป็นหลัก ซึ่งทั้งหมดเสนอให้เฉพาะโดยผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL กรอบการกำกับดูแลที่เข้มงวดนี้มีเป้าหมายเพื่อปกป้องผู้เล่นและป้องกันการติดการพนัน บัญชีขาว GGL Whitelist ซึ่งระบุรายชื่อผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตอย่างเป็นทางการทั้งหมด ถือเป็นพื้นที่ปลอดภัยเพียงแห่งเดียวสำหรับบริการพนันออนไลน์ในเยอรมนีอย่างถูกกฎหมาย ผู้ให้บริการที่ถือใบอนุญาต MGA หรือคูราเซาจะไม่ได้รับอนุญาตให้เสนอเกมแก่ผู้เล่นในเยอรมนี และเขตอำนาจศาลเหล่านั้นก็ไม่ได้ถูกมองว่าเป็นทางเลือกที่ปลอดภัย

กฎ GlüStV 2021 กำหนดขีดจำกัดที่เข้มงวด เช่น เงินเดิมพันสูงสุด 1 ยูโรต่อการสปินหนึ่งครั้งในสล็อตออนไลน์ และกำหนดวงเงินฝากรายเดือนไว้ที่ 1,000 ยูโรสำหรับการใช้งานในผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตทั้งหมด ซึ่งตรวจสอบผ่านระบบคัดกรองส่วนกลาง LUGAS-Sperrsystem มาตรการเหล่านี้ได้รับการออกแบบมาเพื่อให้แน่ใจว่าจะมีพฤติกรรมการเล่นการพนันที่มีความรับผิดชอบ การต่อสู้ทางกฎหมายที่เกิดขึ้นรอบด้านเกี่ยวกับตลาดพยากรณ์ในสหรัฐฯ แสดงให้เห็นถึงประเด็นปัญหาการควบคุมที่ซับซ้อนเมื่อมีผลิตภัณฑ์ประเภทเก็งกำไรหรือคล้ายกับการเดิมพันรูปแบบใหม่ๆ เกิดขึ้น ผลิตภัณฑ์ดังกล่าวมีแนวโน้มที่จะได้รับการตรวจสอบอย่างหนักหน่วงและการจัดประเภทที่เข้มข้นภายในระบบการควบคุมของเยอรมัน ซึ่งอาจนำไปสู่การสั่งห้ามทั้งหมดหากระบบพบว่ามีความคล้ายคลึงกับการพนันที่ไม่ได้รับอนุญาตหรือการเก็งกำไรทางการเงิน

สิ่งนี้มีความหมายอย่างไรต่อคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL

สำหรับคาสิโนและผู้ให้บริการเดิมพันกีฬาที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL ในเยอรมนี พัฒนาการระดับสากลเหล่านี้ช่วยย้ำเตือนถึงความสำคัญของการปฏิบัติตามกฎ GlüStV 2021 อย่างเคร่งครัด ความท้าทายทางกฎหมายที่ผู้ให้บริการตลาดพยากรณ์เผชิญในสหรัฐฯ และคำเตือนจาก ESMA แสดงให้เห็นถึงแนวโน้มระดับโลกไปสู่การควบคุมที่เข้มงวดขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับผลิตภัณฑ์ที่สร้างความคลุมเครือระหว่างขอบเขตของการพนันและการซื้อขายเก็งกำไรทางการเงิน ผู้ได้รับใบอนุญาตชาวเยอรมันจะได้รับประโยชน์จากกรอบกฎหมายที่ชัดเจนแม้ว่าจะเข้มงวด ซึ่งมีการกำหนดแนวทางชัดเจนว่าสิ่งใดที่ทำได้และทำไม่ได้

ความชัดเจนนี้ช่วยให้ผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL หลีกเลี่ยงค่าใช้จ่ายในการฟ้องร้องคดีความและความไม่แน่นอนในกฎระเบียบแบบที่ผู้ให้บริการตลาดพยากรณ์กำลังประสบอยู่ในขณะนี้ แม้ว่าปริมาณธุรกรรมการเดิมพัน World Cup ที่เฟื่องฟูจะเป็นตัวบ่งชี้ที่ดีสำหรับเซกเมนต์การเดิมพันกีฬาในเยอรมนี แต่รายได้เหล่านี้จะต้องเกิดขึ้นภายใต้กรอบของมาตรการปกป้องผู้เล่นที่จัดตั้งไว้แล้ว ซึ่งรวมถึงการปฏิบัติตามกฎการโฆษณา เครื่องมือการเล่นเกมอย่างรับผิดชอบ และระบบตรวจสอบข้ามเครือข่าย LUGAS ตลาดในเยอรมนีจัดลำดับความสำคัญของความปลอดภัยของผู้เล่นและความมั่นคงด้านการควบคุมเหนือกิจกรรมการขยายตัวอย่างรวดเร็วของผลิตภัณฑ์เดิมพันรูปแบบใหม่ที่มีความเสี่ยงสูงกว่า แนวทางนี้จึงหมายถึงว่าผู้เล่นชาวเยอรมันจะยังไม่เห็นตลาดพยากรณ์แบบ Kalshi หรือ Polymarket พร้อมเปิดฉายในเยอรมนีในเร็วๆ นี้ ทั้งนี้เพื่อรักษาความปลอดภัยและเสถียรภาพภายใต้ข้อเสนอระบบพนันที่ผ่านกระบวนการคัดกรองอย่างเหมาะสมแล้ว