ออสเตรเลียคุมเข้มกฎหมายการพนัน: แบนโฆษณา และมาตรการที่เข้มงวดขึ้นกับผู้ให้บริการต่างประเทศ

รัฐบาลออสเตรเลียได้เสนอร่างกฎหมาย Interactive Gambling Amendment (Gambling Reform) Bill 2026 ต่อรัฐสภา โดยเสนอการปฏิรูปการพนันออนไลน์ในวงกว้าง เป้าหมายคือการควบคุมผู้ให้บริการพนันออนไลน์อย่างเข้มงวดมากขึ้น โดยเฉพาะเว็บไซต์ต่างประเทศ (offshore) ที่ผิดกฎหมาย อย่างไรก็ตาม แผนการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวได้รับการตอบรับที่หลากหลายและเสียงวิพากษ์วิจารณ์จากหลายฝ่ายในวงการการเมือง

การแก้ไขกฎหมายนี้รวมถึง ข้อจำกัดเกี่ยวกับโฆษณาการพนัน การแบนคีโนออนไลน์และลอตเตอรีจับคู่ในต่างประเทศ ตลอดจนเครื่องมือที่เฉียบคมยิ่งขึ้นในการต่อสู้กับผู้ให้บริการที่ผิดกฎหมาย ความพยายามเหล่านี้เกิดขึ้นหลังจากแรงกดดันและการถกเถียงในที่สาธารณะมานานหลายปีเกี่ยวกับผลกระทบของการพนันต่อประชากร

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

มีรายงานว่า ออสเตรเลียมีความสูญเสียจากการพนันต่อหัวสูงที่สุดในโลก ในปีงบประมาณ 2023-24 ชาวออสเตรเลียสูญเสียเงินมากกว่า 32,000 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย (ประมาณ 21 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ผ่านรูปแบบการพนันที่ถูกกฎหมาย โดยเฉลี่ยประมาณ 1,521 ดอลลาร์ออสเตรเลียต่อผู้ใหญ่หนึ่งคน ประมาณการจากสถาบันการศึกษาครอบครัวแห่งออสเตรเลีย (Australian Institute of Family Studies) ในปี 2024 ระบุว่า ประมาณร้อยละ 15 ของผู้ใหญ่ได้รับผลกระทบหรือมีความเสี่ยงต่ออันตรายที่เกี่ยวข้องกับการพนัน ผลการศึกษาทางวิชาการยังชี้ให้เห็นว่า ผู้ที่มีปัญหาติดการพนันหนึ่งคนสามารถส่งผลกระทบเชิงลบต่อผู้อื่นได้มากถึงหกคน

ร่างกฎหมายนี้ห้ามการโฆษณาการพนันระหว่างการแข่งขันกีฬาถ่ายทอดสด และกระชับกฎการโฆษณาทั่วไปทางทีวี วิทยุ และออนไลน์ ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2027 โฆษณาทางทีวีโดยตัวแทนรับพนันจะถูกจำกัดที่ 3 โฆษณาต่อชั่วโมง ระหว่างเวลา 06:00 น. ถึง 20:30 น. และจะถูกแบนโดยสิ้นเชิงในระหว่างการถ่ายทอดสดกีฬาในช่วงเวลาดังกล่าว ส่วนโฆษณาทางวิทยุจะถูกห้ามในช่วงเวลารับ-ส่งนักเรียน (08:00-09:00 น. และ 15:00-16:00 น.) นอกจากนี้ คนดังและนักกีฬาจะไม่ได้รับอนุญาตให้ปรากฏตัวในโฆษณาการพนัน การโฆษณาการพนันออนไลน์จะถูกแบนบนแพลตฟอร์ม เว้นแต่ผู้ใช้งานจะมีอายุเกิน 18 ปี เข้าสู่ระบบแล้ว และมีตัวเลือกในการปฏิเสธการรับโฆษณา (opt-out) นอกจากนี้ จะมีการห้ามโฆษณาในสนามกีฬาและบนชุดเครื่องแบบของทีมอีกด้วย

เบื้องหลัง

กฎหมายนี้เป็นการตอบสนองโดยตรงต่อรายงานของคณะกรรมการสภาผู้แทนราษฎรสามัญด้านนโยบายสังคมและกิจการกฎหมาย ภายใต้หัวข้อเรื่อง “You win some, you lose more” (คุณได้บ้าง แต่คุณจะเสียมากกว่า) รายงานฉบับนี้อ้างอิงจากข้อมูลนำเสนอ 161 ฉบับ เอกสารจัดแสดง 26 ชิ้น และการรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณะ 13 ครั้ง ข้อเรียกร้องหลักประการหนึ่งของการสืบสวนคดีเมอร์ฟี (Murphy Inquiry) คือการปฏิรูปการพนันออนไลน์ที่ครอบคลุมยิ่งขึ้น

ผู้วิจารณ์ในรัฐสภา ซึ่งรวมถึง Sarah Henderson โฆษกด้านการสื่อสารของฝ่ายค้าน เรียกร้องให้มีตรวจสอบอย่างใกล้ชิดยิ่งขึ้นผ่านการไต่สวนของวุฒิสภา เธอยืนยันว่ารัฐสภาควรมุ่งเน้นไปที่มาตรการที่เข้มแข็งขึ้นเพื่อลดอันตรายจากการพนัน แทนที่จะเป็นชุดข้อกฎหมายที่แคบ Simon Kennedy สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรคเสรีนิยม กล่าวถึงร่างกฎหมายนี้ว่าเป็นการยอมจำนนต่อแรงกดดันจากอุตสาหกรรม โดยเขาเชื่อว่ากฎระเบียบต่างๆ ยังไม่เข้มงวดเพียงพอในเรื่องการจำกัดโฆษณา สิ่งจูงใจ และการคุ้มครองเด็ก

ทางอ้อม กฎหมายนี้ยังช่วยเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับ BetStop ซึ่งเป็นระบบการลงทะเบียนเพื่อยกเว้นตนเองจากการพนันระดับชาติของออสเตรเลีย สิ่งนี้ช่วยให้ผู้เล่นสามารถกันตัวเองออกจากการบริการพนันออนไลน์ที่ได้รับใบอนุญาต รัฐบาลได้ให้คำมั่นที่จะปรับปรุงการใช้งานของ BetStop และสนับสนุนงบประมาณในความพยายามส่งเสริมการประชาสัมพันธ์ของหน่วยงานกำกับดูแล ACMA โดยมีการจัดสรรงบประมาณ 112.7 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย เป็นระยะเวลาห้าปีตั้งแต่ปี 2025-26 เพื่อสนับสนุนการป้องกันอันตรายจากการพนัน

ด้านอุตสาหกรรมการพนันเองก็มีปฏิกิริยาเชิงลบต่อแผนการเหล่านี้ โดย Kai Cantwell ซีอีโอของ Responsible Wagering Australia เรียกมาตรการใหม่นี้ว่า "รุนแรงเกินเหตุ" และพูดถึง "บรรทัดฐานที่อันตราย" เขากังวลว่าข้อจำกัดเหล่านี้อาจสร้างความเสียหายต่ออุตสาหกรรมที่สนับสนุนการจ้างงานกว่า 30,000 ตำแหน่ง และให้เงินทุนแก่อุตสาหกรรมกีฬา การแข่งรถ และการแพร่ภาพกระจายเสียง โฆษกของ Sportsbet แสดงความกังวลว่าข้อจำกัดที่ "รุนแรงเกินไป" อาจส่งผลให้เกิด "ผลกระทบที่ไม่ได้ตั้งใจ" โดยขับเคลื่อนผู้เล่นไปยังผู้ให้บริการพนันต่างประเทศที่ผิดกฎหมาย ซึ่งไม่ได้อยู่ภายใต้เงื่อนไขเดียวกัน

อย่างไรก็ตาม นายกรัฐมนตรี Anthony Albanese ได้ออกมาปกป้องมาตรการเหล่านี้โดยกล่าวว่า: > “ให้ผู้ใหญ่มีโอกาสเดิมพันหากพวกเขาต้องการ แต่ต้องแน่ใจว่าลูกหลานของเราจะไม่เห็นโฆษณาการพนันในทุกที่ที่พวกเขามอง” คำแถลงนี้ตอกย้ำถึงการสร้างสมดุลที่รัฐบาลกำลังพยายามทำ: เสรีภาพสำหรับผู้ใหญ่ การคุ้มครองสำหรับผู้เยาว์

เหตุใดจึงสำคัญสำหรับผู้เล่นในเยอรมนี

การปฏิรูปของออสเตรเลียไม่ได้ส่งผลกระทบโดยตรงต่อผู้เล่นในเยอรมนี อย่างไรก็ตาม เยอรมนีได้บังคับใช้สนธิสัญญารัฐว่าด้วยการพนันของตนเอง (GlüStV 2021) ซึ่งกำหนดกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดสำหรับการพนันออนไลน์เช่นกัน สนธิสัญญานี้มีข้อจำกัดที่เปรียบเทียบกันได้และมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงการคุ้มครองผู้เล่นและควบคุมการพนันที่ผิดกฎหมาย ตัวอย่างเช่น เยอรมนีมีบัญชีรายชื่ออนุญาต (whitelist) จากหน่วยงานกำกับดูแลการพนันร่วมของรัฐบาลกลาง (GGL) ซึ่งจะระบุเฉพาะผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตและปลอดภัยเท่านั้น ผู้เล่นในเยอรมนีควรเล่นบนเว็บไซต์เหล่านี้เท่านั้นเพื่อความคุ้มครองทางกฎหมาย

GlüStV 2021 ยังรวมถึงการจำกัดเงินฝากที่เข้มงวดที่ 1,000 ยูโรต่อเดือน และข้อจำกัดเงินเดิมพันที่ 1 ยูโรต่อการสปินสำหรับสล็อตออนไลน์ นอกจากนี้ ฐานข้อมูลทั่วประเทศที่เรียกว่าระบบควบคุมการจำกัดและการจำกัดสิทธิ์ (LUGAS) ยังช่วยให้มั่นใจได้ว่าวงเงินฝากและเงินเดิมพัน รวมถึงการพักเล่น จะได้รับการตรวจสอบจากผู้ให้บริการทั้งหมดทั่วประเทศ เมื่อเปรียบเทียบสิ่งนี้กับมาตรการของออสเตรเลีย จะเห็นจุดร่วมที่คล้ายกัน: ทั้งสองประเทศต่างดิ้นรนเพื่อหาจุดสมดุลระหว่างการคุ้มครองผู้เล่นและเสน่ห์ของตลาดที่ได้รับการควบคุม ผู้เล่นชาวเยอรมันได้รับการคุ้มครองอย่างครอบคลุมอยู่แล้วโดย GlüStV 2021 ซึ่งจำกัดการกระทำที่ไม่ถูกต้องตามกฎหมายอย่างเด็ดขาด

มีความหมายอย่างไรต่อคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาต GGL

ประสบการณ์ในออสเตรเลียแสดงให้เห็นว่ากฎระเบียบที่เข้มงวด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการโฆษณาและการคุ้มครองผู้เล่น เป็นสิ่งที่ไม่สามารถหลีกเลี่ยงได้ คาสิโนที่ได้รับใบอนุญาต GGL ในเยอรมนีต้องปฏิบัติตามมาตรฐานระดับสูงที่คล้ายคลึงกันอยู่แล้ว พวกเขาได้รับประโยชน์จากรัฐบาลเยอรมันที่ส่งสัญญาณชัดเจนสำหรับการพนันออนไลน์ที่มีความรับผิดชอบ ในขณะเดียวกันก็ต่อสู้กับผู้ให้บริการที่ผิดกฎหมาย การอภิปรายในออสเตรเลียเกี่ยวกับหน่วยงานกำกับดูแลระดับชาติแห่งใหม่ที่คล้ายกับ GGL บ่งชี้ถึงเส้นทางที่เยอรมนีได้เดินหน้าไปแล้ว อย่างไรก็ตาม ในตอนแรกชาวออสเตรเลียได้ตัดสินใจไม่จัดตั้งหน่วยงานใหม่ แต่หันไปเพิ่มบทบาทหน้าที่ให้กับ ACMA แทน การต่อสู้กับผู้ให้บริการต่างประเทศอย่างต่อเนื่องยังคงเป็นประเด็นสำคัญที่นี่ เพื่อเสริมสร้างความน่าดึงดูดใจของข้อเสนอทางกฎหมายที่มีการควบคุมอย่างเข้มงวด และปกป้องผู้เล่นจากความเสี่ยงที่ไม่มีการควบคุมดูแล