La Roumanie Instaure un Nouveau Régime Fiscal Agressif sur les Gains de Jeux d'Argent

La Roumanie a introduit une nouvelle structure de taxes à paliers sur les gains des clients, en vigueur depuis le 1er août 2026. Le nouveau paquet a été approuvé par le gouvernement du Premier ministre Ilie Bolojan en juillet, dans le cadre d'un nouveau programme fiscal pour remédier au déficit budgétaire actuel de la Roumanie. Le déficit de la Roumanie est le plus élevé d'Europe centrale, s'élevant à 7 % du PIB et dépassant la limite fixée par la Commission européenne. Les sociétés de jeux en ligne sont désormais soumises à des taxes plus élevées sur les gains de jeux d'argent dans le cadre d'un régime de retenue à la source révisé à trois niveaux, augmentant la part de l'État sur les paiements des clients dans chaque tranche d'imposition.

Le cadre révisé fait partie de la première vague de mesures fiscales de Bolojan, introduites peu après son entrée en fonction en juin, alors que le gouvernement cherche à respecter les engagements convenus avec la CE. Parallèlement aux jeux d'argent, Bucarest a augmenté la TVA, relevé les droits d'accise et renforcé la taxation dans plusieurs secteurs afin de consolider la position budgétaire du pays. L'agenda de réforme est soutenu par la coalition gouvernementale quadripartite du pays, composée du PSD, du PNL, de l'USR et de l'UDMR.

Chiffres et faits

Les gains jusqu'à 10 000 RON (environ 2 000 €) sont désormais taxés à 4 %, contre 3 %. Les prix entre 10 001 RON (2 000 €) et 66 750 RON (13 350 €) sont taxés à 400 RON (80 €) plus 20 % du montant excédant 10 000 RON. Les gains supérieurs à 66 750 RON (13 350 €) sont soumis à une taxe de 11 750 RON (2 350 €) plus 40 % du montant dépassant le seuil supérieur.

Les frais de licence ont également connu une augmentation significative dans l'ensemble de l'industrie. Les frais de permis de jeux d'argent en ligne sont passés de 21 % à 27 %. Pour les opérations terrestres, les frais pour les machines à sous ont augmenté à 5 800 € par machine, et la taxe somptuaire sur les machines à sous a doublé, passant de 500 € à 1 000 €.

Ces mesures devraient générer 1 milliard d'euros supplémentaires par an pour le Trésor public dans le cadre du Plan national de relance et de résilience.

Contexte

L'élection du Premier ministre Ilie Bolojan et du président Nicușor Dan en 2025 a redonné un élan à une refonte plus large des lois roumaines sur les jeux d'argent. Parmi les partenaires de la coalition, l'USR a été le plus virulent critique du régime réglementaire actuel et de la gouvernance de l'Office national des jeux d'argent (ONJN). Le parti a appelé à des réformes radicales suite à des conclusions d'audit très médiatisées en 2025, arguant que l'ONJN devrait faire l'objet d'une plus grande surveillance institutionnelle.

„Le gouvernement roumain a adopté une loi modifiant le cadre juridique existant pour les jeux d'argent. Les principaux changements comprennent une taxe sur la publicité, des frais annuels accrus, y compris pour les fabricants de logiciels, et une échelle pour taxer les joueurs en fonction de leurs gains. Au milieu de ces changements majeurs, nous restons prudents et surveillons de près le marché et ses réactions à cette nouvelle réalité.“ - Odeta Nestor, présidente de l'AOJND

De plus, des membres du PSD ont continué à préconiser des mesures de protection des consommateurs plus strictes, y compris des propositions visant à relever l'âge légal du jeu de 18 à 21 ans. Cette proposition vise à répondre aux préoccupations concernant la participation des jeunes aux jeux d'argent, bien qu'elle attende encore l'approbation parlementaire.

Pourquoi cela concerne les joueurs allemands

Pour les joueurs allemands, ces changements en Roumanie rappellent la nature dynamique de la réglementation des jeux d'argent en Europe. Alors que l'Allemagne a ses propres règles strictes en vertu du Traité interétatique sur les jeux d'argent 2021 (GlüStV 2021), la situation roumaine souligne comment les gouvernements peuvent utiliser l'industrie pour combler les déficits budgétaires. En Allemagne, les joueurs bénéficient de gains non imposables car la charge fiscale pèse sur les opérateurs. Cependant, les joueurs allemands doivent respecter des limites de dépôt strictes de 1 000 € par mois et une limite de mise de 1 € par tour sur les machines à sous virtuelles.

Il est crucial pour les joueurs en Allemagne de n'utiliser que des plateformes figurant sur la liste blanche de la GGL. Jouer sur des sites sans licence, comme ceux de Curaçao ou d'autres juridictions offshore, n'offre aucun recours légal et contourne des outils de protection essentiels pour les joueurs comme LUGAS et OASIS. Alors que la Roumanie resserre son contrôle, cela renforce la tendance vers des marchés hautement réglementés et lourdement taxés dans toute l'UE.

Ce que cela signifie pour les casinos sous licence GGL

Les casinos sous licence GGL en Allemagne opèrent déjà dans le cadre réglementaire le plus strict au monde. La hausse des taxes roumaines pourrait signaler une tendance plus large où les États membres de l'UE cherchent à extraire davantage de revenus de l'économie numérique. Pour les opérateurs, cela signifie des marges plus fines et un plus grand besoin d'efficacité opérationnelle. Le marché allemand reste attractif en raison de sa taille, mais seulement pour ceux qui peuvent naviguer dans les exigences de conformité complexes de la GGL.