בולגריה דוחה מיסוי גבוה יותר על הימורים: חששות מצמיחת השוק השחור גוברים

ממשלת בולגריה דחתה רשמית הצעות של מפלגות האופוזיציה להעלות את מיסי ההימורים וליישם כללי פרסום מחמירים אף יותר. ההחלטה מגיעה בתקופה שבה המדינה סוקרת את חוק ההימורים שלה, כאשר גורמים רשמיים מזהירים כי לחץ פיננסי מופרז על מפעילים בעלי רישיון עלול לגרום נזק. על ידי שמירה על שיעורי המס יציבים, הממשלה שואפת להגן על השוק החוקי מפני השתלטות של מתחרים לא חוקיים מחו"ל, שכבר מחזיקים בחלק ניכר מהתעשייה המקומית.

הדיון בפרלמנט הבולגרי הדגיש את המתח בין יעדים פיסקליים למציאות השוק. בעוד שכמה סיעות פוליטיות דרשו תרומות גבוהות יותר מהמגזר למילוי קופת המדינה, משרד האוצר נותר ממוקד בבריאות השוק המוסדר לטווח ארוך. גישה זהירה זו משקפת הבנה גוברת בקרב רגולטורים אירופיים כי קיימת נקודת מפנה שבה מיסוי הופך ללא פרודוקטיבי כלפי הגנת הצרכן ושלמות השוק.

מספרים ועובדות

ההצעות שנדחו, בעיקר שקידמו מפלגות Democratic Bulgaria ו-We Continue the Change, נועדו להעלות את המס על הכנסה גולמית מהימורים (GGR) מ-25 אחוז הנוכחיים ל-30 אחוז. בנוסף, האופוזיציה ביקשה כמעט להכפיל את דמי התפעול ששילמו המפעילים. סגנית שרת האוצר, ליודמילה פטקובה, עמדה בתוקף נגד צעדים אלה, והצביעה על כך שמסי ההימורים המקוונים כבר הועלו מ-20 ל-25 אחוז מוקדם יותר השנה. בשילוב עם מס חברות של 10 אחוז, היא טענה שהתעשייה כבר תורמת משמעותית.

"ההצעה נשמעת טוב מאוד במבט ראשון, אך האפקט האמיתי של הצעד יהיה העברת שחקנים מהשוק החוקי לשוק הבלתי חוקי. חלקו של המגזר האפור בשוק ההימורים עומד כיום על כ-40 אחוז. רוב המדינות נוקטות במס של 20 או 25 אחוז. כל עלייה במיסוי הימורים מובילה לעלייה במגזר האפור." - ליודמילה פטקובה, סגנית שרת האוצר, בולגריה

על פי נתוני הממשלה, שיעור התעלות בבולגריה עומד כעת על כ-60 אחוז. פירוש הדבר הוא שכבר 40 אחוז מהשוק אבוד למגזר האפור. גורמים רשמיים הצביעו על כך שרוב המדינות האירופיות שומרות על שיעורי מס בטווח של 20-25 אחוז כדי להבטיח שמפעילים חוקיים יוכלו להישאר תחרותיים מול אתרים מחו"ל המתחמקים ממסים ותקנות מקומיות.

רקע

המאבק החקיקתי נגע גם לפרסום. מאז אפריל 2024, בולגריה אוכפת איסור מקיף על פרסומות להימורים בטלוויזיה, ברדיו ובדפוס. פרסום חוצות מוגבל לשלטים שחייבים להיות במרחק של לפחות 300 מטרים ממוסדות חינוך ומתקנים המיועדים לנוער. כעת, האופוזיציה רצתה לסגור פרצות שנותרו, אך הממשלה התעקשה לשמר את הסטטוס קוו בזמן שהבדיקה הרחבה יותר של חוק ההימורים נמשכת.

חבר האופוזיציה, ונקו סבוטב, הביע ביקורת חריפה במהלך ישיבות הוועדה, והאשים את הממשלה בחוסר עקביות בסדרי העדיפויות החקיקתיים שלה. הוא הטיל ספק מדוע ניתן לתקן חוקים מסוימים במהירות באמצעות הוראות מעבר, בעוד חוק ההימורים נותר ללא שינוי למרות קריאות לאמצעי הגנה חברתיים מחמירים יותר.

"איך אפשר לשנות את חוק העבודה באמצעות הוראות מעבר וסופיות, אך לא ניתן לשנות את חוק ההימורים ולהפסיק פרסום הימורים באמצעות אותו מנגנון? די עם הצביעות הזו." - ונקו סבוטב, חבר אופוזיציה, We Continue the Change

למרות דחיית העלאת מס ה-GGR, הממשלה מתקדמת עם תוכנית להביא שותפי הימורים תחת פיקוח מדינתי. תקציב 2026 כולל הצעה לדמי רישיון שנתיים של 6,000 אירו עבור שותפים בתוספת מס משתנה של 10 אחוז על עמלות. מהלך זה צפוי לייצר כ-100 מיליון אירו הכנסות שנתיות, מה שמראה שהמדינה מחפשת נתיבי הכנסה חלופיים מבלי לחנוק ישירות את המפעילים העיקריים.

למה זה חשוב לשחקנים גרמנים

עבור שחקנים בגרמניה, המצב הבולגרי הוא מראה של המאבקים המתמשכים עם האמנה הבין-מדינתית להימורים 2021. לגרמניה כבר יש חלק מהעומסים המס הגבוהים ביותר באירופה, במיוחד מס מחזור של 5.3 אחוז על משבצות, שהוא אגרסיבי בהרבה מהמודל מבוסס ה-GGR המשמש בבולגריה. ההודאה של גורמים רשמיים בולגרים כי שוק שחור של 40 אחוז מהווה איום רציני צריכה לשמש אזהרה למחוקקי גרמנים.

שחקנים גרמנים המשתמשים באתרים בעלי רישיון GGL כפופים למגבלת 1 אירו לסיבוב ומגבלת הפקדה חודשית של 1,000 אירו בין-מפעילים, המנוטרים דרך מערכת LUGAS. כאשר הצעות חוקיות הופכות להיות מגבילות מדי או יקרות מדי בשל העברת מסים, שחקנים פונים לעתים קרובות לאתרים של MGA או קוראסאו. הבחירה של בולגריה לתעדף תעלות על פני רווח מס מיידי היא אסטרטגיה המתמקדת בשמירת שחקנים בסביבה בטוחה ומוסדרת שבה כלים כמו OASIS יכולים לתפקד בפועל.

מה זה אומר עבור בתי קזינו בעלי רישיון GGL

מפעילים מורשים בגרמניה מוצאים עצמם בסירה דומה כמו אלה שבבולגריה, אם כי עם שוליים צרים עוד יותר. ההחלטה בסופיה לעצור את העלאות המס מראה הכרה פרגמטית: אי אפשר להגן על שחקנים אם דוחפים את התעשייה למחתרת. בתי קזינו GGL בגרמניה חייבים לציית לכללי פרסום קפדניים וקונספטים חברתיים, שמגיעים עם עלויות תאימות משמעותיות.

אם סביבת המס והרגולציה הגרמנית תישאר מענישה משמעותית יותר מזו של מדינות אחרות באיחוד האירופי כמו בולגריה, הלחץ על מפעילים חוקיים יגבר בלבד. לעת עתה, ההחלטה הבולגרית מסמנת ניצחון עבור אלה המקדמים גישה מאוזנת לרגולציית הימורים, המתמקדת ביציבות השוק ולא בחילוץ פיסקלי קצר טווח. נותר לראות אם רגולטורים אירופיים אחרים ילכו בעקבות בולגריה בהכרה במגבלות המיסוי בשוק דיגיטלי תחרותי ביותר.