บัลแกเรียปฏิเสธการขึ้นภาษีการพนันที่สูงขึ้น: ความกลัวการเติบโตของตลาดมืดมีชัย

บัลแกเรียปฏิเสธการขึ้นภาษีการพนันที่สูงขึ้น: ความกลัวการเติบโตของตลาดมืดมีชัย

บทคัดย่อ: รัฐบาลบัลแกเรียได้ระงับแผนการขึ้นภาษี GGR เป็น 30 เปอร์เซ็นต์ โดยอ้างถึงความเสี่ยงต่ออัตราการส่งต่อผู้เล่นไปยังตลาดถูกกฎหมายที่ 60 เปอร์เซ็นต์

เนื้อหา: รัฐบาลบัลแกเรียได้ปฏิเสธข้อเสนอจากพรรคฝ่ายค้านอย่างเป็นทางการที่จะขึ้นภาษีการพนันและบังคับใช้กฎการโฆษณาที่เข้มงวดกว่าเดิม การตัดสินใจครั้งนี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ประเทศกำลังทบทวนพระราชบัญญัติการพนัน โดยเจ้าหน้าที่เตือนว่าแรงกดดันทางการเงินที่มากเกินไปต่อผู้รับอนุญาตที่ถูกกฎหมายอาจส่งผลเสียได้ ด้วยการรักษาระดับภาษีให้คงที่ รัฐบาลมีเป้าหมายที่จะปกป้องตลาดที่ถูกกฎหมายจากการถูกครอบงำโดยคู่แข่งต่างประเทศที่ไม่มีใบอนุญาต ซึ่งปัจจุบันมีส่วนแบ่งในอุตสาหกรรมภายในประเทศอยู่มาก

การถกเถียงในรัฐสภาบัลแกเรียเน้นให้เห็นถึงความตึงเครียดระหว่างเป้าหมายทางการคลังกับความเป็นจริงของตลาด แม้ว่าบางกลุ่มการเมืองจะต้องการให้ภาคส่วนนี้มีส่วนร่วมมากขึ้นเพื่อเติมคลังของรัฐ แต่กระทรวงการคลังยังคงมุ่งเน้นไปที่สุขภาพระยะยาวของตลาดที่มีการกำกับดูแล แนวทางที่ระมัดระวังนี้สะท้อนถึงความเข้าใจที่เพิ่มขึ้นในหมู่หน่วยงานกำกับดูแลทั่วยุโรปว่า มีจุดเปลี่ยนที่การเก็บภาษีจะกลายเป็นสิ่งที่ต่อต้านผลลัพธ์ในการคุ้มครองผู้บริโภคและความสมบูรณ์ของตลาด

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

ข้อเสนอที่ถูกปฏิเสธ ซึ่งได้รับการสนับสนุนหลักจากพรรค Democratic Bulgaria และ We Continue the Change มีเป้าหมายที่จะเพิ่มภาษีจากรายได้จากการเล่นเกม (GGR) จากปัจจุบัน 25 เปอร์เซ็นต์ เป็น 30 เปอร์เซ็นต์ นอกจากนี้ ฝ่ายค้านยังต้องการเพิ่มค่าธรรมเนียมที่ผู้ประกอบการต้องจ่ายเกือบสองเท่า นางสาว Lyudmila Petkova รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ยืนกรานต่อต้านมาตรการเหล่านี้ โดยชี้ให้เห็นว่าภาษีการพนันออนไลน์ได้เพิ่มขึ้นจาก 20 เป็น 25 เปอร์เซ็นต์แล้วเมื่อต้นปีนี้ เมื่อรวมกับภาษีนิติบุคคล 10 เปอร์เซ็นต์ เธอโต้แย้งว่าอุตสาหกรรมนี้มีส่วนร่วมอย่างมีนัยสำคัญอยู่แล้ว

"ข้อเสนอฟังดูดีมากในแวบแรก แต่ผลกระทบที่แท้จริงของมาตรการนี้คือการย้ายผู้เล่นจากตลาดถูกกฎหมายไปยังตลาดที่ผิดกฎหมาย ส่วนแบ่งของภาคสีเทาในตลาดการพนันปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 40 เปอร์เซ็นต์ ประเทศส่วนใหญ่ใช้อัตราภาษี 20 หรือ 25 เปอร์เซ็นต์ การเพิ่มภาษีการพนันใดๆ จะนำไปสู่การเพิ่มขึ้นของภาคสีเทา" - Lyudmila Petkova, รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง, บัลแกเรีย

ตามข้อมูลของรัฐบาล อัตราการส่งต่อผู้เล่นไปยังตลาดถูกกฎหมายในบัลแกเรียปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 60 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งหมายความว่า 40 เปอร์เซ็นต์ของตลาดได้สูญเสียไปให้กับภาคสีเทาแล้ว เจ้าหน้าที่ชี้ให้เห็นว่าประเทศในยุโรปส่วนใหญ่รักษาระดับภาษีไว้ในช่วง 20-25 เปอร์เซ็นต์ เพื่อให้แน่ใจว่าผู้ประกอบการที่ถูกกฎหมายยังคงสามารถแข่งขันกับเว็บไซต์นอกอาณาเขตที่หลีกเลี่ยงภาษีและกฎระเบียบของท้องถิ่นได้

ภูมิหลัง

การต่อสู้ทางกฎหมายยังแตะถึงเรื่องการโฆษณาด้วย ตั้งแต่เดือนเมษายน 2567 บัลแกเรียได้บังคับใช้กฎห้ามโฆษณาการพนันทางโทรทัศน์ วิทยุ และสื่อสิ่งพิมพ์อย่างครอบคลุม การโฆษณากลางแจ้งจำกัดเฉพาะป้ายโฆษณาที่ต้องอยู่ห่างจากสถานศึกษาและสถานบันเทิงสำหรับเยาวชนอย่างน้อย 300 เมตร ขณะนี้ ฝ่ายค้านต้องการปิดช่องโหว่ที่เหลืออยู่ แต่รัฐบาลยืนกรานที่จะรักษาสถานะเดิมไว้ในขณะที่การทบทวนพระราชบัญญัติการพนันในวงกว้างยังคงดำเนินต่อไป

นาย Venko Sabutev ส.ส. ฝ่ายค้าน แสดงความวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงระหว่างการประชุมคณะกรรมการ โดยกล่าวหาว่ารัฐบาลขาดความสอดคล้องในลำดับความสำคัญทางกฎหมายของตน เขาตั้งคำถามว่าเหตุใดกฎหมายบางฉบับจึงสามารถแก้ไขได้อย่างรวดเร็วผ่านบทบัญญัติชั่วคราว ในขณะที่พระราชบัญญัติการพนันยังคงไม่เปลี่ยนแปลง แม้จะมีการเรียกร้องให้มีมาตรการคุ้มครองทางสังคมที่เข้มงวดขึ้น

"คุณสามารถแก้ไขประมวลกฎหมายแรงงานผ่านบทบัญญัติชั่วคราวและบทสรุปได้อย่างไร แต่ไม่สามารถแก้ไขพระราชบัญญัติการพนันและหยุดการโฆษณาการพนันผ่านกลไกเดียวกันได้? พอแล้วกับความหน้าซื่อใจคดนี้" - Venko Sabutev, ส.ส. ฝ่ายค้าน, We Continue the Change

แม้จะมีการปฏิเสธการขึ้นภาษี GGR แต่รัฐบาลก็กำลังเดินหน้าตามแผนที่จะนำผู้ร่วมทำการตลาดพันธมิตรด้านการพนัน (affiliates) มาอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐ งบประมาณปี 2569 รวมถึงข้อเสนอสำหรับค่าธรรมเนียมใบอนุญาตประจำปี 6,000 ยูโรสำหรับ affiliates บวกกับภาษีผันแปร 10 เปอร์เซ็นต์จากค่าคอมมิชชั่น การเคลื่อนไหวนี้คาดว่าจะสร้างรายได้ประมาณ 100 ล้านยูโรต่อปี แสดงให้เห็นว่ารัฐกำลังมองหาแหล่งรายได้ทางเลือกโดยไม่บีบรัดผู้ประกอบการหลักโดยตรง

เหตุใดจึงสำคัญสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน

สำหรับผู้เล่นในเยอรมนี สถานการณ์ในบัลแกเรียเป็นภาพสะท้อนของการดิ้นรนอย่างต่อเนื่องกับสนธิสัญญาระหว่างรัฐว่าด้วยการพนันปี 2564 เยอรมนีมีภาระภาษีที่สูงที่สุดแห่งหนึ่งในยุโรป โดยเฉพาะภาษีหมุนเวียน 5.3 เปอร์เซ็นต์สำหรับสล็อต ซึ่งดุดันกว่ารูปแบบที่อิงจาก GGR ที่ใช้ในบัลแกเรียมาก การยอมรับของผู้มีอำนาจบัลแกเรียว่าตลาดมืด 40 เปอร์เซ็นต์เป็นภัยคุกคามร้ายแรงควรเป็นคำเตือนสำหรับผู้กำหนดนโยบายชาวเยอรมัน

ผู้เล่นชาวเยอรมันที่ใช้เว็บไซต์ที่ได้รับอนุญาตจาก GGL จะอยู่ภายใต้ข้อจำกัดการหมุน 1 ยูโรต่อครั้ง และข้อจำกัดการฝากเงินรายเดือนข้ามผู้ประกอบการที่ 1,000 ยูโร ซึ่งตรวจสอบผ่านระบบ LUGAS เมื่อข้อเสนอทางกฎหมายมีความเข้มงวดหรือมีราคาแพงเกินไปเนื่องจากการส่งผ่านภาษี ผู้เล่นมักจะมองหาเว็บไซต์ MGA หรือ Curacao การตัดสินใจของบัลแกเรียที่จะให้ความสำคัญกับการส่งต่อผู้เล่นไปยังตลาดถูกกฎหมายมากกว่าการเก็บภาษีในทันที เป็นกลยุทธ์ที่มุ่งเน้นการรักษาผู้เล่นไว้ในสภาพแวดล้อมที่ปลอดภัยและมีการกำกับดูแล ซึ่งเครื่องมือเช่น OASIS สามารถทำงานได้อย่างแท้จริง

ความหมายสำหรับคาสิโนที่ได้รับอนุญาตจาก GGL

ผู้ประกอบการที่ได้รับอนุญาตในเยอรมนีพบว่าตัวเองอยู่ในสถานการณ์ที่คล้ายคลึงกับในบัลแกเรีย แม้ว่าจะมีกำไรที่น้อยกว่ามากก็ตาม การตัดสินใจในโซเฟียที่จะระงับการขึ้นภาษีแสดงให้เห็นถึงการตระหนักรู้ในทางปฏิบัติ: คุณไม่สามารถปกป้องผู้เล่นได้หากคุณผลักดันอุตสาหกรรมให้เข้าสู่ตลาดใต้ดิน คาสิโน GGL ในเยอรมนีต้องปฏิบัติตามกฎการโฆษณาและแนวคิดทางสังคมที่เข้มงวด ซึ่งมาพร้อมกับต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่สำคัญ

หากสภาพแวดล้อมด้านภาษีและกฎระเบียบของเยอรมนียังคงลงโทษผู้ประกอบการอย่างมีนัยสำคัญมากกว่าประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปอื่นๆ เช่น บัลแกเรีย แรงกดดันต่อผู้ประกอบการที่ถูกกฎหมายจะยิ่งเพิ่มสูงขึ้น สำหรับตอนนี้ การตัดสินใจของบัลแกเรียถือเป็นชัยชนะสำหรับผู้ที่สนับสนุนแนวทางที่สมดุลในการกำกับดูแลการพนัน โดยมุ่งเน้นไปที่เสถียรภาพของตลาดมากกว่าการสกัดกั้นทางการคลังในระยะสั้น ยังคงต้องรอดูว่าหน่วยงานกำกับดูแลยุโรปอื่นๆ จะทำตามแนวทางของบัลแกเรียในการยอมรับข้อจำกัดของการเก็บภาษีในตลาดที่มีการแข่งขันสูงหรือไม่