ავსტრალიის სათამაშო რეფორმა ფისკალური დამოკიდებულების ხაფანგში

ავსტრალიაში აზარტული თამაშების რეფორმის ირგვლივ მიმდინარე დებატებმა ცხადი რეალობა გამოავლინა: ეს ნაკლებად პოლიტიკურ ნებაზე და მეტად სახელმწიფო ბიუჯეტის საბოლოო შემოსავლებზეა დამოკიდებული. მიუხედავად იმისა, რომ ფედერალურმა მთავრობამ სარეკლამო შეზღუდვების დაწესება სცადა, სტრუქტურული ბარიერები კვლავ მყარი რჩება. შტატისა და ტერიტორიების მთავრობები სულ უფრო მეტად დამოკიდებულნი გახდნენ აზარტული თამაშებიდან მიღებული საგადასახადო შემოსავლების სტაბილურ ნაკადზე. ეს დამოკიდებულება ქმნის ინტერესთა ფუნდამენტურ კონფლიქტს, სადაც სახელმწიფო მოქმედებს როგორც საზოგადოებრივი ზიანის მარეგულირებელი და, ამავდროულად, ამ ზიანის გამომწვევი საქმიანობის ბენეფიციარი.

ეს ფისკალური ჩართულობა ნიშნავს, რომ აზარტული თამაშების ხელმისაწვდომობის ან ზარალის შეზღუდვის ნებისმიერი მნიშვნელოვანი ნაბიჯი პირდაპირ საფრთხეს უქმნის არსებითი საჯარო სერვისებისთვის ხელმისაწვდომ დაფინანსებას. პოლიტიკოსები აღმოჩნდებიან რთულ მდგომარეობაში, საჯაროდ მხარს უჭერენ ზიანის შემცირების ზომებს, ხოლო პირადად ზრუნავენ აზარტული თამაშებიდან მიღებული შემოსავლების გათვალისწინებაზე გრძელვადიან ფინანსურ პროგნოზებში. ბოლოდროინდელი რეფორმების სიფრთხილე ამ დაძაბულობას ასახავს, ბიუჯეტის სტაბილურობას პრიორიტეტად აქცევს საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის გამოკითხვების რეკომენდაციებზე მაღლა.

რიცხვები და ფაქტები

ფინანსური ზემოქმედების მასშტაბი მნიშვნელოვანია. პროგნოზები მიუთითებს, რომ ავსტრალიის შტატებისა და ტერიტორიების მთავრობები 2025/26 ფისკალური წლის განმავლობაში აპირებენ 10.5 მილიარდ დოლარზე მეტი აკრიფონ აზარტული თამაშების გადასახადებიდან. ახალი სამხრეთი უელსი ამ დამოკიდებულების მთავარი მაგალითია. 2024/25 პერიოდში შტატმა აზარტული თამაშებიდან დაახლოებით 3.6 მილიარდი დოლარი მოაგროვა, რაც მისი მთლიანი საგადასახადო შემოსავლების დაახლოებით 7 პროცენტს შეადგენს. მოსალოდნელია, რომ ეს მაჩვენებელი მომდევნო ოთხი წლის განმავლობაში 4.7 მილიარდ დოლარამდე გაიზრდება.

სხვა შტატებიც მსგავს დამოკიდებულებას ავლენენ. ქუინსლენდის საგადასახადო შემოსავლებმა 2022/23 წელს 1.9 მილიარდ დოლარს მიაღწია, ხოლო ვიქტორიამ 2.4 მილიარდ დოლარს გადააჭარბა 2024/25 წელს. თუნდაც ტასმანიამ, მცირე მოსახლეობით, 120 მილიონ დოლარზე მეტი შეაგროვა 2023/24 წელს. ეს ხდება მოთამაშეთა უზარმაზარი ზარალის ფონზე, რომელმაც 104 მილიარდ დოლარს გადააჭარბა მერფის მიმოხილვის შემდეგ სამი წლის განმავლობაში. ეს მასიური ბაზარი აგრძელებს მომგებიანი, თუმცა საკამათო, ბაზის უზრუნველყოფას მთავრობის დაფინანსებისთვის.

ფონი

მიზეზი, რის გამოც შტატები ცვლილებებს ეწინააღმდეგებიან, წმინდა ეკონომიკურია. რეგულაციების გამკაცრება ან პოკერის აპარატების რაოდენობის შემცირება გამოიწვევს საგადასახადო ბაზის შემცირებას, რომლის ჩანაცვლებაც რთული იქნება. ახალი სამხრეთი უელსი, დაახლოებით 90,000 პოკერის აპარატით, ყველაზე მეტად დაზარალდება. შტატის ბიუჯეტის პროგნოზები ვარაუდობს, რომ ამ აპარატებიდან მიღებული შემოსავლები გაგრძელდება, რაც ეფექტურად აერთიანებს აზარტული თამაშების ზარალს შტატის მომავალ დაფინანსებაში. ეს ქმნის პოლიტიკურ ხაფანგს, სადაც რეფორმის დაპირებები ფისკალური რეალობის კედელს ეჯახება.

საერთაშორისო კონტექსტში, სხვა ქვეყნები განსხვავებულ მიდგომას ცდილობენ. გაერთიანებულმა სამეფომ ახლახანს შეცვალა სათამაშო გადასახადები, დისტანციური სათამაშო გადასახადი 40 პროცენტამდე გაზარდა და 2027 წლის აპრილიდან დისტანციური ფსონების გადასახადისთვის 25 პროცენტიანი განაკვეთი დაგეგმა. ახალი ზელანდია ასევე ახდენს თავისი ბაზრის რესტრუქტურიზაციას, 2024 წლის ივლისიდან ახალი მარეგულირებელი ჩარჩოს ფარგლებში, ონლაინ აზარტული თამაშების 12 პროცენტიანი გადასახადის შემოღებით. ავსტრალიის გამოწვევა უნიკალურია მისი სახელმწიფოების დეცენტრალიზებული ძალაუფლებისა და მიწისზედა პოკერ მანქანების მსგავსი ტრადიციული სათამაშო ფორმატებზე მათი პირდაპირი დამოკიდებულების გამო.

რატომ არის ეს მნიშვნელოვანი გერმანელი მოთამაშეებისთვის

გერმანელი მოთამაშეებისთვის, ავსტრალიური სიტუაცია ხაზს უსვამს ცენტრალიზებული და მკაცრად რეგულირებული ბაზრის უპირატესობებს, როგორიცაა GlüStV 2021-ის მიერ დადგენილი ბაზარი. გერმანიაში, აქცენტი აშკარად გაკეთებულია დამოკიდებულების პრევენციაზე ისეთი ზომებით, როგორიცაა 1,000 ევროს ყოველთვიური დეპოზიტის ლიმიტი და LUGAS მონიტორინგის სისტემა. გერმანიის მთავრობამ პრიორიტეტი მიანიჭა მოთამაშის ამ დაცვას მაშინაც კი, თუ ისინი ზღუდავენ პოტენციურ საგადასახადო შემოსავალს უფრო ლიბერალურ, არარეგულირებულ ბაზართან შედარებით. ეს უზრუნველყოფს, რომ სახელმწიფოს ინტერესი დარჩეს სოციალურ პასუხისმგებლობასთან შესაბამისობაში, ვიდრე მხოლოდ ბიუჯეტის ხარვეზების შევსების საჭიროებით იყოს განპირობებული.

გარდა ამისა, გერმანიაში ონლაინ სლოტებისთვის 1 ევროს ლიმიტი თითო სპინზე ბარიერს ქმნის ავსტრალიაში დაფიქსირებული მასიური ინდივიდუალური ზარალის წინააღმდეგ. GGL-ის მიერ რეგულირებულ გარემოში თამაშით, გერმანელი მომხმარებლები თავს არიდებენ სისტემის ხაფანგებს, რომელიც შესაძლოა ყოყმანობდეს ჩარევისას, როდესაც მოთამაშეები დიდ თანხებს კარგავენ. გერმანიის ლეგალური ბაზრის სტაბილურობა უფრო უსაფრთხო ალტერნატივას გვთავაზობს სხვა იურისდიქციებში დაფიქსირებული ფისკალურ-ორიენტირებული პოლიტიკისთვის.

რას ნიშნავს ეს GGL-ლიცენზირებული კაზინოებისთვის

კაზინოები, რომლებიც ოპერირებენ GGL ლიცენზიით, უნდა შეესაბამებოდნენ მსოფლიოს ყველაზე მკაცრ სტანდარტებს. ავსტრალიის შტატებისგან განსხვავებით, რომლებიც ამჟამად იბრძვიან შემოსავლებისა და რეფორმების დაბალანსებისთვის, გერმანული ჩარჩო ითვალისწინებს მკაფიო წესებს, რომლებიც ყველა მონაწილემ თავიდანვე უნდა დაიცვას. ეს მოიცავს ტექნიკურ კავშირებს ცენტრალურ მონაცემთა ბაზებთან და მკაცრ ანგარიშგების მოთხოვნებს. ოპერატორებისთვის ეს ნიშნავს თანაბარ სათამაშო მოედანს, სადაც კონკურენცია ეფუძნება პროდუქტის ხარისხს და არა იმას, თუ რამდენის გამოდევნა შეუძლია სახელმწიფოს მოთამაშეთა ზარალიდან.

ავსტრალიის მაგალითი გამაფრთხილებელი ამბავია ნებისმიერი მარეგულირებელი ორგანოსთვის. ის აჩვენებს, რომ როდესაც მარეგულირებელი ძალიან დამოკიდებული ხდება რეგულირებული ინდუსტრიის შემოსავლებზე, ზედამხედველობის ეფექტურობა მცირდება. GGL-ლიცენზირებული კაზინოები სარგებლობენ სისტემით, რომელიც, მიუხედავად იმისა, რომ შემზღუდველია, ინარჩუნებს მაღალ საზოგადოებრივ ნდობას, რადგან ის ნათლად პრიორიტეტულად მიიჩნევს ჯანმრთელობასა და უსაფრთხოებას წმინდა ფისკალურ მოგებაზე მეტად.

"ავსტრალიის აზარტული თამაშების რეფორმის დებატები, სინამდვილეში, ბიუჯეტის დებატებია. ფედერალურმა მთავრობამ მიიღო დროებითი სარეკლამო შეზღუდვები, მაგრამ უფრო დიდი დაბრკოლება სტრუქტურულია: შტატები და ტერიტორიები დიდწილად არიან დამოკიდებული აზარტული თამაშებიდან მიღებულ გადასახადებზე." - ანონიმური ანალიტიკოსი, The Conversation / iGamingToday-ის მიერ მოყვანილი ციტატის მიხედვით