การปฏิรูปการพนันของออสเตรเลียติดหล่มเพราะพึ่งพิงการคลัง

การอภิปรายที่ดำเนินอยู่เกี่ยวกับการปฏิรูปการพนันในออสเตรเลียได้เปิดเผยความเป็นจริงที่ชัดเจน: มันเกี่ยวข้องกับผลกำไรสุทธิของงบประมาณรัฐมากกว่าเจตจำนงทางการเมือง แม้ว่ารัฐบาลกลางจะพยายามนำเสนอข้อจำกัดบางประการเกี่ยวกับการโฆษณา แต่ก็ยังมีอุปสรรคเชิงโครงสร้างที่สำคัญ รัฐบาลของรัฐและเขตแดนพึ่งพิงกระแสเงินภาษีจากการพนันที่มั่นคงมากขึ้นเรื่อยๆ การพึ่งพิงนี้สร้างความขัดแย้งทางผลประโยชน์ขั้นพื้นฐานที่รัฐทำหน้าที่ทั้งในฐานะหน่วยงานกำกับดูแลที่กังวลถึงอันตรายต่อสาธารณะและผู้รับผลประโยชน์จากกิจกรรมที่ก่อให้เกิดอันตรายนั้น

พันธนาการทางการคลังนี้หมายความว่าการดำเนินการใดๆ ที่สำคัญเพื่อจำกัดการเข้าถึงหรือการสูญเสียจากการพนันจะคุกคามเงินทุนที่มีอยู่สำหรับบริการสาธารณะที่จำเป็นโดยตรง นักการเมืองพบว่าตนเองอยู่ในภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออก โดยสนับสนุนมาตรการลดอันตรายต่อสาธารณะอย่างเปิดเผย แต่ในขณะเดียวกันก็คำนึงถึงรายได้จากการพนันที่เพิ่มขึ้นในการคาดการณ์ทางการเงินระยะยาว การปฏิรูปเมื่อเร็วๆ นี้ที่มีลักษณะระมัดระวังสะท้อนถึงความตึงเครียดนี้ โดยให้ความสำคัญกับเสถียรภาพของงบประมาณมากกว่าคำแนะนำของการสอบสวนด้านสาธารณสุข

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

ขนาดของผลกระทบทางการเงินมีความสำคัญ การคาดการณ์ระบุว่ารัฐและเขตแดนทั่วออสเตรเลียจะเก็บภาษีการพนันได้มากกว่า 10.5 พันล้านดอลลาร์ในช่วงปีงบประมาณ 2025/26 รัฐนิวเซาท์เวลส์เป็นตัวอย่างสำคัญของการพึ่งพิงนี้ ในช่วงปี 2024/25 รัฐได้เก็บภาษีจากการพนันประมาณ 3.6 พันล้านดอลลาร์ คิดเป็นประมาณ 7% ของรายได้ภาษีทั้งหมด คาดว่าตัวเลขนี้จะเพิ่มขึ้นเป็น 4.7 พันล้านดอลลาร์ในช่วงสี่ปีข้างหน้า

รัฐอื่นๆ แสดงให้เห็นรูปแบบการพึ่งพิงที่คล้ายคลึงกัน รายได้ภาษีของควีนส์แลนด์สูงถึง 1.9 พันล้านดอลลาร์ในปี 2022/23 ในขณะที่วิกตอเรียมียอดเกิน 2.4 พันล้านดอลลาร์ในปี 2024/25 แม้แต่แทสเมเนียซึ่งมีประชากรน้อยกว่า ก็เก็บภาษีได้มากกว่า 120 ล้านดอลลาร์ในปี 2023/24 ทั้งหมดนี้เกิดขึ้นท่ามกลางการสูญเสียของผู้เล่นจำนวนมหาศาล ซึ่งเกินกว่า 104 พันล้านดอลลาร์ในช่วงสามปีหลังการตรวจสอบของเมอร์ฟี ตลาดขนาดใหญ่นี้ยังคงเป็นแหล่งเงินทุนที่ให้ผลกำไร แม้จะเป็นที่ถกเถียงกันก็ตาม

ภูมิหลัง

เหตุผลที่รัฐต่อต้านการเปลี่ยนแปลงนั้นเป็นเรื่องเศรษฐกิจล้วนๆ การเข้มงวดกฎระเบียบหรือการลดจำนวนเครื่องโป๊กเกอร์จะนำไปสู่การหดตัวของฐานภาษีที่ทดแทนได้ยาก นิวเซาท์เวลส์ซึ่งมีเครื่องโป๊กเกอร์ประมาณ 90,000 เครื่อง ได้รับผลกระทบมากที่สุด งบประมาณของรัฐคาดการณ์ว่ารายได้จากเครื่องเหล่านี้จะยังคงเติบโตต่อไป ซึ่งเท่ากับว่าการสูญเสียจากการพนันถูกนำไปใช้ในการจัดหาเงินทุนของรัฐในอนาคต สิ่งนี้สร้างกับดักทางการเมืองที่คำมั่นสัญญาในการปฏิรูปจะต้องเผชิญกับกำแพงความเป็นจริงทางการคลัง

ในบริบทสากล ประเทศอื่นๆ กำลังพยายามใช้วิธีการที่แตกต่างออกไป สหราชอาณาจักรเพิ่งปรับการจัดเก็บอากรการพนัน โดยเพิ่ม Remote Gaming Duty เป็น 40% และวางแผนอัตรา 25% สำหรับการพนันระยะไกลตั้งแต่เดือนเมษายน 2027 นิวซีแลนด์กำลังปรับโครงสร้างตลาดเช่นกัน โดยนำเสนอภาษีการพนันออนไลน์ 12% ตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2024 เป็นส่วนหนึ่งของกรอบการกำกับดูแลใหม่ ความท้าทายของออสเตรเลียมีเอกลักษณ์เฉพาะเนื่องจากอำนาจการกระจายอำนาจของรัฐและการพึ่งพิงรูปแบบการพนันแบบเดิมๆ เช่น เครื่องโป๊กเกอร์บนบกโดยตรง

ทำไมจึงสำคัญสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน

สำหรับผู้เล่นในเยอรมนี สถานการณ์ของออสเตรเลียเน้นย้ำถึงประโยชน์ของตลาดที่มีการรวมศูนย์และมีการกำกับดูแลอย่างเข้มงวด เช่น ตลาดที่จัดตั้งขึ้นโดย GlüStV 2021 ในเยอรมนี จุดเน้นอยู่ที่การป้องกันการติดยาเสพติดผ่านมาตรการต่างๆ เช่น การจำกัดการฝากเงิน 1,000 ยูโรต่อเดือน และระบบการตรวจสอบ LUGAS รัฐบาลเยอรมนีให้ความสำคัญกับการคุ้มครองผู้เล่นเหล่านี้ แม้ว่าสิ่งเหล่านี้จะจำกัดรายได้ภาษีที่อาจเกิดขึ้นเมื่อเทียบกับตลาดที่เสรีและไม่มีการควบคุม สิ่งนี้ทำให้มั่นใจได้ว่าผลประโยชน์ของรัฐยังคงสอดคล้องกับความรับผิดชอบต่อสังคม แทนที่จะขับเคลื่อนด้วยความจำเป็นในการเติมเต็มช่องว่างของงบประมาณ

ยิ่งไปกว่านั้น การจำกัดการเดิมพัน 1 ยูโรต่อการหมุนสปินสำหรับสล็อตออนไลน์ในเยอรมนีทำหน้าที่เป็นอุปสรรคต่อการสูญเสียรายบุคคลจำนวนมหาศาลที่เห็นในออสเตรเลีย การเล่นในสภาพแวดล้อมที่ได้รับการควบคุมโดย GGL ผู้ใช้ชาวเยอรมันหลีกเลี่ยงกับดักของระบบที่อาจลังเลที่จะเข้ามาแทรกแซงเมื่อผู้เล่นสูญเสียเงินจำนวนมาก ตลาดที่ถูกกฎหมายของเยอรมนีมีเสถียรภาพซึ่งเป็นทางเลือกที่ปลอดภัยกว่าต่อนโยบายที่ขับเคลื่อนด้วยการคลังที่เห็นในเขตอำนาจศาลอื่นๆ

ความหมายสำหรับคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาต GGL

คาสิโนที่ดำเนินงานภายใต้ใบอนุญาต GGL ต้องปฏิบัติตามมาตรฐานการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่เข้มงวดที่สุดในโลก บางส่วน ในทางตรงกันข้ามกับรัฐออสเตรเลียที่กำลังพยายามสร้างสมดุลระหว่างรายได้และการปฏิรูป กรอบการทำงานของเยอรมนีมีกฎที่ชัดเจนที่ผู้เข้าร่วมทุกคนต้องปฏิบัติตามตั้งแต่เริ่มต้น ซึ่งรวมถึงการเชื่อมต่อทางเทคนิคกับฐานข้อมูลกลางและข้อกำหนดการรายงานที่เข้มงวด สำหรับผู้ให้บริการ สิ่งนี้หมายถึงสนามแข่งขันที่เท่าเทียมกัน ซึ่งการแข่งขันขึ้นอยู่กับคุณภาพของผลิตภัณฑ์ แทนที่จะเป็นจำนวนเงินที่รัฐสามารถรีดไถจากการสูญเสียของผู้เล่นได้

ตัวอย่างของออสเตรเลียเป็นบทเรียนเตือนใจสำหรับหน่วยงานกำกับดูแลใดๆ แสดงให้เห็นว่าเมื่อหน่วยงานกำกับดูแลพึ่งพิงรายได้จากอุตสาหกรรมที่ถูกกำกับดูแลมากเกินไป ประสิทธิภาพของการกำกับดูแลจะลดลง คาสิโนที่ได้รับใบอนุญาต GGL ได้รับประโยชน์จากระบบที่ แม้จะเข้มงวด แต่ก็ยังคงรักษาความไว้วางใจของสาธารณชนในระดับสูง เนื่องจากให้ความสำคัญกับสุขภาพและความปลอดภัยเหนือผลกำไรทางการคลังอย่างชัดเจน

"การอภิปรายเรื่องการปฏิรูปการพนันของออสเตรเลียเป็นเรื่องของงบประมาณจริงๆ รัฐบาลกลางได้ดำเนินการจำกัดการโฆษณาส่วนเพิ่มเติม แต่สิ่งกีดขวางที่ใหญ่กว่าคือเชิงโครงสร้าง: รัฐและเขตแดนต้องพึ่งพิงภาษีการพนันอย่างหนัก" > - นักวิเคราะห์นิรนาม อ้างอิงโดย The Conversation / iGamingToday