Cải cách cờ bạc Úc bị mắc kẹt bởi sự phụ thuộc tài khóa

Cuộc tranh luận đang diễn ra về cải cách cờ bạc ở Úc đã hé lộ một thực tế phũ phàng: vấn đề này ít liên quan đến ý chí chính trị hơn là lợi nhuận cuối cùng của ngân sách tiểu bang. Mặc dù chính phủ liên bang đã cố gắng đưa ra một số hạn chế về quảng cáo, các rào cản cấu trúc vẫn còn rất lớn. Chính phủ các bang và vùng lãnh thổ ngày càng phụ thuộc vào dòng chảy đều đặn của tiền thuế được tạo ra từ cờ bạc. Sự phụ thuộc này tạo ra một xung đột lợi ích cơ bản, nơi nhà nước vừa đóng vai trò là cơ quan quản lý quan tâm đến tác hại công cộng, vừa là người hưởng lợi từ hoạt động gây ra tác hại đó.

Sự ràng buộc tài khóa này có nghĩa là bất kỳ động thái đáng kể nào nhằm hạn chế khả năng tiếp cận hoặc thua lỗ trong cờ bạc đều trực tiếp đe dọa nguồn tài trợ cho các dịch vụ công thiết yếu. Các chính trị gia rơi vào thế khó, công khai ủng hộ các biện pháp giảm thiểu tác hại nhưng lại ngầm tính toán doanh thu cờ bạc ngày càng tăng vào dự báo tài chính dài hạn của họ. Bản chất thận trọng của các cải cách gần đây phản ánh sự căng thẳng này, ưu tiên sự ổn định ngân sách hơn là các khuyến nghị từ các cuộc điều tra sức khỏe cộng đồng.

Số liệu và sự kiện

Quy mô tác động tài chính là đáng kể. Các dự báo chỉ ra rằng chính phủ các bang và vùng lãnh thổ trên khắp Úc sẽ thu về hơn 10,5 tỷ đô la tiền thuế cờ bạc trong năm tài chính 2025/26. New South Wales là một ví dụ điển hình về sự phụ thuộc này. Trong giai đoạn 2024/25, bang đã thu về khoảng 3,6 tỷ đô la từ cờ bạc, chiếm khoảng 7% tổng doanh thu thuế của bang. Con số này dự kiến sẽ tăng lên 4,7 tỷ đô la trong bốn năm tới.

Các bang khác cũng cho thấy các mô hình phụ thuộc tương tự. Tiền thuế của Queensland đạt 1,9 tỷ đô la vào năm 2022/23, trong khi Victoria vượt mốc 2,4 tỷ đô la vào năm 2024/25. Ngay cả Tasmania, với dân số nhỏ hơn, cũng thu về hơn 120 triệu đô la vào năm 2023/24. Điều này diễn ra trong bối cảnh người chơi thua lỗ lớn, với tổng số tiền thua lỗ vượt quá 104 tỷ đô la trong ba năm sau Cuộc điều tra Murphy. Thị trường khổng lồ này tiếp tục cung cấp một nguồn tài trợ sinh lợi, dù gây tranh cãi, cho chính phủ.

Bối cảnh

Lý do các bang chống lại sự thay đổi hoàn toàn mang tính kinh tế. Việc thắt chặt quy định hoặc giảm số lượng máy đánh bạc sẽ dẫn đến sự thu hẹp cơ sở thuế khó thay thế. New South Wales, với khoảng 90.000 máy đánh bạc, bị ảnh hưởng nặng nề nhất. Dự báo ngân sách của bang giả định rằng doanh thu từ các máy này sẽ tiếp tục tăng, thực tế là đưa thua lỗ cờ bạc vào nguồn tài trợ tương lai của bang. Điều này tạo ra một cái bẫy chính trị, nơi các lời hứa cải cách đụng phải bức tường thực tế tài khóa.

Trong bối cảnh quốc tế, các quốc gia khác đang cố gắng theo một cách tiếp cận khác. Vương quốc Anh gần đây đã điều chỉnh thuế cờ bạc, tăng Thuế trò chơi từ xa lên 40% và lên kế hoạch áp dụng mức thuế 25% cho cá cược từ xa từ tháng 4 năm 2027. New Zealand cũng đang tái cấu trúc thị trường của mình, giới thiệu một khoản thuế cờ bạc trực tuyến 12% từ tháng 7 năm 2024 như một phần của khuôn khổ pháp lý mới. Thách thức của Úc là duy nhất do quyền lực phân tán của các bang và sự phụ thuộc trực tiếp của họ vào các hình thức cờ bạc truyền thống như máy đánh bạc trên đất liền.

Tại sao điều này quan trọng đối với người chơi Đức

Đối với người chơi ở Đức, tình hình của Úc nhấn mạnh lợi ích của một thị trường tập trung và được quản lý chặt chẽ như thị trường được thiết lập bởi GlüStV 2021. Ở Đức, trọng tâm rõ ràng là ngăn ngừa nghiện thông qua các biện pháp như giới hạn gửi tiền hàng tháng 1.000 Euro và hệ thống giám sát LUGAS. Chính phủ Đức đã ưu tiên các biện pháp bảo vệ người chơi này ngay cả khi chúng hạn chế doanh thu thuế tiềm năng so với một thị trường tự do, không được kiểm soát. Điều này đảm bảo rằng lợi ích của nhà nước vẫn phù hợp với trách nhiệm xã hội thay vì chỉ đơn thuần là nhu cầu lấp đầy khoảng trống ngân sách.

Hơn nữa, giới hạn 1 Euro cho mỗi vòng quay máy đánh bạc trực tuyến ở Đức đóng vai trò như một rào cản chống lại khoản thua lỗ cá nhân khổng lồ được thấy ở Úc. Bằng cách chơi trong môi trường được GGL quản lý, người dùng Đức tránh được những cạm bẫy của một hệ thống có thể ngần ngại can thiệp khi người chơi thua số tiền lớn. Sự ổn định của thị trường hợp pháp Đức mang đến một giải pháp thay thế an toàn hơn cho các chính sách dựa trên tài khóa được thấy ở các khu vực pháp lý khác.

Điều này có ý nghĩa gì đối với các sòng bạc được cấp phép GGL

Các sòng bạc hoạt động theo giấy phép GGL phải tuân thủ một số tiêu chuẩn tuân thủ nghiêm ngặt nhất thế giới. Không giống như các bang của Úc, hiện đang vật lộn để cân bằng doanh thu và cải cách, khuôn khổ của Đức cung cấp các quy tắc rõ ràng mà tất cả những người tham gia phải tuân theo ngay từ đầu. Điều này bao gồm kết nối kỹ thuật với cơ sở dữ liệu trung tâm và các yêu cầu báo cáo nghiêm ngặt. Đối với các nhà khai thác, điều này có nghĩa là một sân chơi bình đẳng, nơi cạnh tranh dựa trên chất lượng sản phẩm thay vì số tiền mà nhà nước có thể vắt kiệt từ thua lỗ của người chơi.

Ví dụ của Úc đóng vai trò như một lời cảnh báo cho bất kỳ cơ quan quản lý nào. Nó cho thấy rằng khi một cơ quan quản lý trở nên quá phụ thuộc vào thu nhập từ ngành được quản lý, hiệu quả giám sát sẽ giảm đi. Các sòng bạc được cấp phép GGL hưởng lợi từ một hệ thống, mặc dù hạn chế, nhưng duy trì sự tin tưởng cao của công chúng vì nó rõ ràng ưu tiên sức khỏe và sự an toàn hơn là lợi ích tài chính thuần túy.

"Cuộc tranh luận cải cách cờ bạc của Úc thực sự là một cuộc tranh luận về ngân sách. Chính phủ liên bang đã đưa ra các hạn chế quảng cáo ad hoc, nhưng trở ngại lớn hơn là cấu trúc: các bang và vùng lãnh thổ phụ thuộc nặng nề vào thuế cờ bạc." - Nhà phân tích ẩn danh, được trích dẫn bởi The Conversation / iGamingToday