รีโอเดจาเนโรสั่งแบนโฆษณาการพนันและการพนันกีฬาในที่สาธารณะ

เมืองหลวงทางใต้ของบราซิลอย่างรีโอเดจาเนโรกำลังดำเนินมาตรการขั้นเด็ดขาดกับการโฆษณาการพนันกีฬาและการพนัน กฤษฎีกาหมายเลข 58,274 ได้สั่งห้ามการโฆษณาในที่สาธารณะอย่างครอบคลุม การสั่งแบนนี้จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 13 กรกฎาคม 2026 เอดูอาร์โด คาวาเลียเร (Eduardo Cavaliere) นายกเทศมนตรีเมืองรีโอเดจาเนโร ได้อธิบายว่าการพนันเป็นเสมือน "โรคระบาด"

การสั่งแบนนี้ส่งผลกระทบต่อการโฆษณากลางแจ้งทุกรูปแบบของเว็บไซต์พนันออนไลน์ ซึ่งรวมถึงสิ่งอำนวยความสะดวกบนท้องถนน (street furniture) ป้ายโฆษณา และป้ายแบนเนอร์ นอกจากนี้ยังบังคับใช้กับทุกสถานที่ที่ต้องใช้ใบอนุญาตหรือใบรับรองจากเทศบาล งานกิจกรรมต่าง ๆ ที่จัดโดยฝ่ายบริหารของเมืองก็ได้รับผลกระทบเช่นกัน นับจากนี้ไป จะไม่มีผู้ให้บริการการพนันรายใดได้รับอนุญาตให้เป็นผู้สนับสนุนในงานเหล่านั้น

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

กฤษฎีกาหมายเลข 58,274 มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการแล้ว และหน่วยงานต่าง ๆ ได้เริ่มบังคับใช้ทันที โฆษณาที่มีอยู่เดิมได้ถูกรื้อถอนออกไปแล้วเพื่อดำเนินการตามมาตรการสั่งแบนนี้ รีโอเดจาเนโรเป็นเมืองหลวงของรัฐแห่งแรกในบราซิลที่ริเริ่มข้อจำกัดที่ครอบคลุมเช่นนี้ ที่สถานีรถไฟใต้ดิน Siqueira Campos ในย่านโกปากาบานา ป้ายโฆษณาของแพลตฟอร์มการพนันถูกแทนที่ด้วยป้ายแบนเนอร์ของเทศบาลเรียบร้อยแล้ว ป้ายแบนเนอร์เหล่านี้เตือนถึงความเสี่ยงของการพนัน ซึ่งรวมถึงการเสพติดและหนี้สิน การดำเนินการล่าสุดของรีโอเดจาเนโรนี้เกิดขึ้นหลังจากมีข้อบัญญัติของรัฐบาลกลางสองฉบับ คือหมายเลข 73 และหมายเลข 1,964 ซึ่งได้รับการเผยแพร่ล่วงหน้าสามวันและกำหนดกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดมากขึ้นสำหรับการโฆษณาการพนันทั่วบราซิล ข้อบัญญัติหมายเลข 73 ห้ามโฆษณาที่นำเสนอการพนันเป็นการลงทุนหรือทางออกสำหรับปัญหาทางการเงิน นอกจากนี้ ยังห้ามการวิเคราะห์ที่อาจกระตุ้นให้ผู้ชมวางเดิมพันทันทีในระหว่างการถ่ายทอดสดเหตุการณ์ต่าง ๆ ข้อบัญญัติหมายเลข 1,964 กำหนดให้ต้องมีข้อความเตือนภัยภาคบังคับ เช่น "การพนันไม่ใช่การลงทุน" หรือ "การพนันทำให้คุณเสียเงิน" วุฒิสมาชิก คาร์ลอส ปอร์ติญโญ (Carlos Portinho) ซึ่งเป็นผู้เสนอร่างกฎหมาย ได้วิจารณ์กฎระเบียบในปัจจุบันว่า "ให้ผลลัพธ์เพียงเล็กน้อย" และกล่าวถึง "การโฆษณาขนานใหญ่ที่พุ่งเป้าไปยังผู้คนที่ไม่ใช่กลุ่มเป้าหมายด้วยซ้ำ เช่น เด็ก" สำนักงานสลากรางวัลและการพนัน (SPA) ได้ประกาศแนวทางการโฆษณาอย่างมีความรับผิดชอบไปแล้วเมื่อปีที่ผ่านมา แนวทางเหล่านี้ห้ามอินฟลูเอนเซอร์และผู้มีชื่อเสียงนำเสนอภาพการพนันว่าเป็นหนทางไปสู่ความสำเร็จทางสังคมหรือการเงิน อย่างไรก็ตาม ติอาโก เฮนริเก คูญา บาซีลิโอ (Thiago Henrique Cunha Basílio) ทนายความผู้แก้ต่างสาธารณะในรีโอเดจาเนโร มองว่ากฎเกณฑ์ปัจจุบันยังไม่เพียงพอ เขาตำหนิว่าการแจ้งเตือนง่าย ๆ อย่างเช่น "เล่นอย่างมีความรับผิดชอบ" เป็นการโยนความรับผิดชอบส่วนบุคคลไปให้ผู้เล่นมากเกินไป ในทางตรงกันข้าม อเล็กซานเดร ฟอนเซกา (Alexandre Fonseca) ซีอีโอของ SuperBet Brazil เน้นย้ำว่าควรพุ่งเป้าไปที่ตลาดที่ผิดกฎหมาย โดยเขากล่าวถึงเว็บไซต์ผิดกฎหมายประมาณ 20,000 แห่งที่กำลังเปิดให้บริการอยู่ในบราซิลในขณะนี้

ความเป็นมา

การดำเนินงานในรีโอเดจาเนโรสะท้อนให้เห็นถึงความกังวลที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับผลกระทบทางสังคมของการพนัน นายกเทศมนตรีคาวาเลียเรแสดงจุดยืนเรื่องนี้อย่างชัดเจนมาก:

"การพนันคือโรคระบาด และเราตัดสินใจที่จะทำให้รีโอเป็นตัวอย่างระดับประเทศในการต่อสู้กับโรคระบาดจากการพนัน การตัดสินใจครั้งนี้ไม่ได้ต่อต้านผู้ที่วางเดิมพันด้วยความสมัครใจของตนเอง แต่เป็นการต่อต้านอุตสาหกรรมที่เริ่มเข้ามาครอบครองพื้นที่ตามท้องถนน ตรอกซอกซอย ป้ายรถเมล์ และพื้นที่สาธารณะอื่น ๆ เพื่อส่งเสริมพฤติกรรมที่อาจนำไปสู่หนี้สิน ความเสี่ยงต่อการเสพติด และการทำลายล้างสถาบันครอบครัว" - เอดูอาร์โด คาวาเลียเร, นายกเทศมนตรีเมืองรีโอเดจาเนโร

ถ้อยแถลงนี้ช่วยเน้นย้ำถึงการมุ่งเน้นที่การคุ้มครองผู้เล่น และการหลีกเลี่ยงจากวัฒนธรรมการโฆษณาที่ไร้ขอบเขต มาตรการสั่งแบนนี้เป็นการตอบสนองต่อการแพร่กระจายอย่างกว้างขวางของโฆษณาการพนัน ซึ่งแพร่กระจายอย่างมากในภูมิทัศน์เมืองของบราซิลในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มาตรการต่าง ๆ ในรีโอเดจาเนโรไปไกลกว่าแนวทางปฏิบัติของรัฐบาลกลาง แสดงให้เห็นถึงความเจตจำนงในการแก้ไขปัญหาท้องถิ่นอย่างอิสระ คณะกรรมการกีฬาของบราซิล (CEsp) ได้ถกเถียงร่างกฎหมายสองฉบับที่อาจทำให้ข้อจำกัดการโฆษณาเข้มงวดยิ่งขึ้นไปอีก โดยร่างกฎหมายแรกคือ PL 2.985/2023 กำหนดให้มีการแบนโฆษณาอย่างครอบคลุมในทุกช่องทาง ส่วนอีกร่างหนึ่งคือ PL 3.405/2023 ห้ามมิให้มีโฆษณาที่ใช้นักกีฬาและบุคคลผู้มีชื่อเสียงมาโฆษณา

เหตุใดเรื่องนี้จึงสำคัญสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน

สำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน นี่หมายความว่าภูมิทัศน์การพนันในประเทศอื่น ๆ ก็กำลังเปลี่ยนแปลงไปอย่างมากเช่นกัน พัฒนาการในบราซิลแสดงให้เห็นว่าการคุ้มครองผู้เล่นกำลังกลายเป็นจุดสนใจในระดับโลกมากขึ้นเรื่อย ๆ ในเยอรมนีเองก็มีกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดเช่นกัน สนธิสัญญารัฐว่าด้วยการพนันปี 2021 (GlüStV 2021) ได้จัดระเบียบอุตสาหกรรมทั้งหมดในประเทศนี้ขึ้นมาใหม่ การพนันออนไลน์จะได้รับอนุญาตเฉพาะกับผู้ให้บริการที่มีใบอนุญาตของเยอรมนีจากหน่วยงานควบคุมการพนันร่วมของรัฐ (GGL) เท่านั้น โดยสามารถตรวจสอบรายชื่อได้จากบัญชีขาว (whitelist) ของ GGL ผู้ให้บริการที่ไม่มีใบอนุญาตดังกล่าวจะถือว่าดำเนินงานอย่างผิดกฎหมายในตลาดเยอรมนี ผู้เล่นชาวเยอรมันจะต้องปฏิบัติตามขีดจำกัดที่เข้มงวด ซึ่งรวมถึงขีดจำกัดการเดิมพัน 1 ยูโรต่อการหมุน (spin) สำหรับเครื่องสล็อตแมชชีน นอกจากนี้ ยังมีขีดจำกัดการฝากเงินรายเดือนที่ 1,000 ยูโรสำหรับการเล่นคาสิโนออนไลน์ทั้งหมดของผู้เล่น ระบบ LUGAS ซึ่งเป็นระบบควบคุมดูแลการพนันข้ามรัฐ จะตรวจสอบขีดจำกัดเหล่านี้จากส่วนกลาง โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันการเล่นที่มากเกินไปและเพื่อปรับปรุงการคุ้มครองผู้เล่น ในเยอรมนีไม่มีการโฆษณาการพนันกลางแจ้งในลักษณะที่มีการวิพากษ์วิจารณ์ในรีโอเดจาเนโร อย่างไรก็ตาม การมุ่งคุ้มครองผู้เล่นยังคงมีอยู่เช่นเดิม GGL คอยตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์อย่างใกล้ชิด ผู้เล่นควรตรวจสอบให้แน่ใจเสมอว่าเล่นผ่านผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL เท่านั้น

ความหมายต่อคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL

พัฒนาการในบราซิลไม่มีผลกระทบโดยตรงต่อกิจกรรมทางธุรกิจของคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL ในเยอรมนี เนื่องจากกฎระเบียบของเยอรมนีมีความเฉพาะเจาะจงและเข้มงวดมากอยู่แล้ว ซึ่งกำหนดขึ้นเพื่อควบคุมตลาดการพนันของเยอรมนีและคุ้มครองผู้เล่น GGL มีกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับกิจกรรมทางการตลาดและการโฆษณา โดยออกแบบมาเพื่อปกป้องผู้เยาว์และบุคคลที่เปราะบาง ตัวอย่างเช่น โฆษณาต้องไม่สัญญาถึงโอกาสการชนะที่เกินจริง นอกจากนี้ จะต้องชี้ให้เห็นถึงความเสี่ยงของการพนันอยู่เสมอ ห้ามการโฆษณาในเชิงก้าวร้าวหรือทำให้เข้าใจผิด ความจำเป็นในวิธีการเล่นพนันอย่างมีความรับผิดชอบนั้นได้รับการเน้นย้ำเป็นอย่างมากจากหน่วยงานกำกับดูแลในประเทศเยอรมนี ข้อกำหนดการอนุญาตที่เข้มงวดของ GGL ช่วยให้มั่นใจได้ว่าการเล่นเกมอย่างมีความรับผิดชอบเป็นสิ่งสำคัญที่สุด อย่างไรก็ตาม ตัวอย่างของบราซิลได้แสดงให้เห็นถึงแนวโน้มระดับสากล นั่นคือ รัฐบาลและหน่วยงานกำกับดูแลพร้อมที่จะดำเนินการอย่างเข้มงวดมากขึ้นเมื่อรู้สึกว่าอุตสาหกรรมการพนันเริ่มก้าวล้ำขอบเขต สิ่งนี้อาจนำไปสู่การทบทวนและการปรับปรุงแนวทางการโฆษณาที่มีอยู่ในเยอรมนีอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตาม ในขณะนี้ยังไม่มีสัญญาณบ่งชี้ว่า GGL จะสั่งแบนโฆษณาในที่สาธารณะในลักษณะที่เหมือนกับที่เกิดขึ้นในรีโอเดจาเนโร