ספרנים דרום אפריקאים דורשים פעולה חקיקתית נגד הימורים לא חוקיים

נוף ההימורים בדרום אפריקה מתמודד כעת עם אתגר משמעותי. בעוד שמפעילים מורשים מצייתים לסטנדרטים רגולטוריים מחמירים, השוק השחור פורח כמעט ללא מעצורים. שון קולמן, המנכ"ל של איגוד הספרנים של דרום אפריקה (SABA), הבהיר לאחרונה כי התעשייה עדיין נמצאת בשלב ההסברה ומעורבות בעלי העניין. המטרה היא לעורר דיון מדיניות לאומי בנוגע להעדר חוקים המאפשרים אכיפה יעילה נגד גופים מחו"ל הפועלים באופן לא חוקי. עבור עסקים מורשים, המצב הנוכחי הופך לקשה יותר ויותר כאשר הם מתחרים מול פלטפורמות לא מוסדרות המתעלמות מחובות אחריות חברתית וחובות מס.

מכשול עיקרי אחד הוא האופי המבוזר של הרגולציה בדרום אפריקה. בניגוד לתחומי שיפוט עם רשות לאומית אחת, פיקוח על הימורים מחולק בין תשע מסגרות פרובינציאליות. זה מוסיף שכבות של מורכבות כאשר מנסים לתאם אכיפה נגד חברות בינלאומיות. קולמן מדגיש שהבעיה אינה העדר חוקים אוסרים, אלא היעדר מנגנונים לאכיפתם. SABA הציע שישה התערבויות חקיקתיות, כולל שינויים בחוק ההימורים הלאומי ובחוק התקשורת האלקטרונית, כדי לגשר על פער זה. ללא רפורמות אלו, המאבק נגד השוק השחור נותר לא יעיל.

מספרים ועובדות

היקף השוק הלא חוקי הוא מסחרר. דו"ח של Yield Sec שהוזמן על ידי SABA העריך כי מפעילים לא חוקיים אחראים לכ-62% מכל פעילות ההימורים המקוונת בדרום אפריקה. פעילות זו מסיטה יותר מ-50 מיליארד ראנד בהכנסות הימורים ברוטו (GGR) לחו"ל מדי שנה. טווח ההגעה של פלטפורמות אלו מדאיג באותה מידה, כאשר כ-16 מיליון דרום אפריקאים השתתפו באתרי אינטרנט לא חוקיים בשנה האחרונה. מפעילים אלו מתוחכמים מאוד, ומשתמשים בתמיכה בשפה המקומית והימורים בראנד כדי להיראות לגיטימיים לצרכנים לא חשדנים.

"לכן, מטרתנו לא צריכה להיות זיהוי פתרון בודד, אלא יישום רצף מעשי של התערבויות משלימות שיחד הופכות את דרום אפריקה לשוק קשה משמעותית עבור מפעילים מחו"ל הפועלים באופן לא חוקי." - שון קולמן, מנכ"ל SABA

פיתוח חיובי הוא הקריאה להבעת עניין שפרסמה המועצה הלאומית להימורים (NGB) ב-30 ביוני. המועצה מחפשת ספקי שירותים המסוגלים לנטר, לעקוב ולדווח על אתרי הימורים לא חוקיים. המועד האחרון להגשת הצעות היה 7 באוגוסט 2026. עם זאת, לוחות זמנים תפעוליים ספציפיים טרם שותפו. קולמן מזהיר כי טכנולוגיה כמו חסימת אתרים לא צריכה להיתפס כפתרון קסם. במקום זאת, היא חייבת להיות חלק מאסטרטגיה רב-שכבתית הכוללת חקיקה, מעקב פיננסי וחינוך צרכנים כדי שתהיה יעילה באמת.

רקע

הדיון בדרום אפריקה מושווה לעתים קרובות לדוגמאות בינלאומיות. SABA מצביע על הרפורמה בחוק ההימורים האינטראקטיביים של אוסטרליה משנת 2017, שהובילה לחסימתם של למעלה מ-1,300 אתרים ולפרישתם של 220 מפעילים. שכפול הצלחה זו בדרום אפריקה מסובך עקב עמדתן של קבוצות כמו איגוד ספקי האינטרנט (ISPA). ISPA טוען כי כל הפרעה לאינטרנט חייבת להיות חלק ממסגרת חקיקתית ברורה ולהינתן על ידי בתי משפט ולא על ידי צווי מנהליים. קולמן מכיר בכך שספקי האינטרנט לא צריכים לשאת באחריות הבלעדית, אך יש לשלבם במסגרת חוקית מחייבת.

גורמים סוציו-אקונומיים גם הם משחקים תפקיד חשוב. דרום אפריקאים רבים רואים בהימורים מקור פוטנציאלי להקלה כלכלית, מה שהופך אותם לפגיעים לטקטיקות השיווק של אתרים מחו"ל. פלטפורמות לא חוקיות אלו אינן מציעות הגנות של הימורים אחראיים, כגון מגבלות הפקדה או כלי הרחקה עצמית. לכן, חינוך צרכנים הוא מרכיב חיוני בהצעת SABA. האיגוד מדגיש כי הדחיפה לרפורמה אינה נועדה לדכא תחרות, אלא להבטיח שההגנות שהתכוון הפרלמנט אליהן אכן יסופקו לאזרחים.

למה זה חשוב לשחקנים גרמנים

בגרמניה, המצב מפוקח הרבה יותר בקפידה עקב אמנת המדינות להימורים 2021 (GlüStV 2021). בעוד שדרום אפריקה עדיין מנהלת דיונים על הבסיס החוקי לאכיפה, ה-GGL (Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder) הגרמני כבר משתמש בחסימת IP וחסימת תשלומים. שחקנים גרמנים נהנים מרמת הגנה גבוהה בעת שימוש באתרים ברשימת ההיתרים הרשמית. זה כולל מגבלת הפקדה חוצת-ספקים של 1,000 אירו לחודש המנוהלת על ידי מערכת LUGAS ומגבלת הימור של 1 אירו על סלוטים וירטואליים. משחק באתרים מחו"ל ללא רישיון GGL חושף שחקנים לסיכונים כמו זכיות שלא שולמו והעדר הליך משפטי.

מה זה אומר עבור קזינו בעלי רישיון GGL

עבור מפעילים בעלי רישיון גרמני, המצב בדרום אפריקה מחזק את הערך של שוק מוסדר עם אכיפה חזקה. מפעילים מורשים בגרמניה מתמודדים עם מיסים גבוהים וחייבים ליישם אינטגרציות IT מורכבות להגנת שחקנים. כדי שמודל זה יישאר בר-קיימא, הרגולטור חייב להילחם ביעילות בשוק השחור כדי למנוע ניקוז שחקנים. הניסיון בדרום אפריקה מראה כי ללא מחסומים טכניים ופיננסיים לאתרים מחו"ל, השוק החוקי נאבק. קזינו בעלי רישיון GGL נהנים מהעמדה הפרואקטיבית של הרשויות הגרמניות, שכן היא מבטיחה תחרות הוגנת ושיעורי תעלות גבוהים יותר.