Afrikos šalys vargsta dėl žaidėjų mokesčių: sėkmingi modeliai reti

Afrikos šalys vargsta dėl žaidėjų mokesčių: sėkmingi modeliai reti

Afrikos vyriausybės susiduria su dilema: jos nori gauti didesnes pajamas iš lošimų rinkliavų ir kartu pagerinti žaidėjų apsaugą. Daugeliui tai pasiekti padeda laimėjimų mokesčiai. Tačiau realybė rodo, kad šios priemonės dažnai susiduria su pasipriešinimu ir retai duoda norimų rezultatų.

Laimėjimų mokesčių įvedimas dažnai sukelia įgyvendinimo problemų. Žaidėjai dažnai migruoja į nereglamentuojamus ar užsienio operatorius, kad išvengtų mokesčių, taip nesiekdami vyriausybių pirminių tikslų ir mažindami mokesčių pajamas. Ganos, Ugandos, Zimbabvės ir Kenijos patirtys piešia sudėtingą paveikslą su įvairiais požiūriais ir rezultatais.

Skaičiai ir faktai

Ryškiausias politikos atšaukimo pavyzdys yra Gana. Šalis 2023 m. įvedė 10 proc. mokestį nuo lažybų ir loterijos laimėjimų. Mažiau nei po dvejų metų, 2025 m. balandžio 2 d., šis mokestis buvo panaikintas, nes nepasiekė pajamų tikslų. Ganos pajamas administruojanti tarnyba (Ghana Revenue Authority) iš lošimų mokesčių paketo buvo numačiusi apie 268,75 mln. Ganos šilingų (23,3 mln. USD), tačiau faktinės pajamos siekė tik apie 80 mln. Ganos šilingų – beveik 70 proc. skirtumas.

Uganda, priešingai, nuo 2026 m. liepos 1 d. grąžino 15 proc. mokestį nuo grynojo pelno. Kartu su 30 proc. pelno mokesčiu, taikomu operatoriams nuo bendrųjų lošimų pajamų (GGR). GGR, arba Bendrosios lošimų pajamos, reiškia bendrą žaidėjų statymų sumą, atėmus žaidėjams išmokėtus laimėjimus, dažnai vadinamas kazino pelnu.

Zimbabvė pasirinko agresyvesnę poziciją. Nuo 2026 m. sausio 1 d. mokestis nuo žaidėjų laimėjimų padidėjo nuo 10 proc. iki 25 proc. Be to, knygų leidėjų mokestis nuo bendrųjų pajamų išaugo nuo 3 proc. iki 20 proc. Anksčiau taikant 10 proc. mokestį nuo laimėjimų, valdžia tikėjosi kasmet gauti apie 15 mln. USD. Zimbabvės vyriausybė 25 proc. mokestį pateisina kaip pajamų mobilizavimo priemonę ir žalos mažinimo priemonę.

Kenija siūlo dinamišką politikos pokyčių pavyzdį. Po to, kai 2018–2020 m. buvo atšauktas 20 proc. laimėjimų apmokestinimas, 2026 m. Finansų įstatymas (Finance Act 2026) grąžino 20 proc. mokestį nuo „laimėjimų“, tačiau dabar jis griežtai apibrėžiamas kaip išmokos iš loterijų ir konkursų.

Foninė informacija

Laimėjimų mokesčių siekis Afrikoje dažnai kyla iš dvigubo noro didinti valstybės pajamas ir spręsti socialines problemas, susijusias su augančiomis internetinių lošimų rinkomis. Vyriausybės laiko lošimus lengvai prieinama mokesčių baze. Tačiau įgyvendinimas tampa sudėtingas. Kritikai teigia, kad tokie mokesčiai neproporcingai stipriai veikia mažas pajamas gaunančius lošėjus ir gali juos paskatinti naudotis neoficialiais, nereguliuojamaisiais rinkais. Tai buvo pagrindinis argumentas Ganoje.

„Pastebime, kad daug jaunų žmonių į šią veiklą stumia skurdas ir poreikis rasti ką nors pragyvenimui užsitikrinti. Ar turėtumėte jiems apsunkinti gyvenimą apmokestindami jų mažus laimėjimus, jei negalite suteikti jiems darbo ir jie stengiasi atsikelti?“ - Felix Kwakye Ofosu, Ganos vyriausybės atstovas.

Pramonės suinteresuotos šalys dažnai pabrėžia administracines problemas renkant mokesčius nuo individualių laimėjimų, ypač žemės kazino, kur žaidimai vyksta nuolat ir atliekami grynųjų pinigų sandoriai. Bob Kabonero iš Ugandos lošimų operatorių asociacijos balandžio mėnesį pabrėžė, kad 15 proc. mokesčio surinkimas išmokėjimo metu žemės kazino neįmanomas dėl grynųjų pinigų sandorių. Jis tai palygino su internetinėmis lažybomis, kur sandoriai yra atsekami per žaidėjų paskyras. Tai rodo svarbų iššūkį pramonėje, kuri veikia su įvairiomis mokėjimo metodais ir žaidėjų sąveika.

Pietų Afrika nagrinėja kitokį kelią. Lapkričio 2025 m. diskusijų dokumente buvo pasiūlytas 20 proc. nacionalinis mokestis nuo bendrųjų internetinių lažybų ir interaktyvių lošimų pajamų (GGR), papildomai prie esamų 6–9 proc. provincijų GGR mokesčių. Ši strategija orientuojasi į operatoriaus, o ne žaidėjo apmokestinimą, todėl lengviau administruoti. Ji taip pat kasmet generuoja apie 10 mlrd. ZAR papildomų pajamų.

Lagosas, Nigerijos sostinė, nuo 2026 m. vasario įvedė 5 proc. mokestį nuo grynojo pelno, kartu su griežtesne tapatybės kontrole. Lošėjai privalo pateikti savo nacionalinį identifikacijos numerį (National Identification Number). Tai leidžia susieti laimėjimus su bendrais pajamų mokesčių profiliais, laikant sulaikytą sumą kaip mokesčio kreditą. Šis metodas siekia subalansuoti pajamų generavimą su skaidrumu ir išvengti žaidėjų nukreipimo į nelicencijuotus operatorius.

Ką tai reiškia Vokietijos žaidėjams?

Diskusijos ir pokyčiai Afrikos lošimų rinkose dėl žaidėjų laimėjimų apmokestinimo turi tiesioginę įtaką pasaulinei lošimų pramonei. Netiesiogiai jie taip pat daro įtaką Vokietijos rinkai, tačiau su ryškiais skirtumais. Vokietijoje žaidėjams padėtis yra gerokai kitaip reglamentuojama. Legalūs lošimų laimėjimai, pavyzdžiui, iš internetinių lošimo automatų ar sporto lažybų, licencijuotų bendrosios žemių institucijos (Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder – GGL), žaidėjams yra neapmokestinami. Tai yra esminis privalumas, palyginti su daugeliu tarptautinių rinkų, kur laimėjimus tenka apmokestinti šalies, kurioje yra tiekėjas ar žaidėjas, teritorijoje. GGL, kuri nuo 2023 m. yra pagrindinė internetinių lošimų priežiūros institucija Vokietijoje, užtikrina reguliuojamą rinką, kurioje žaidėjai gali veikti aiškiai nustatytose ribose.

Vokietijos žaidėjai naudojasi griežta žaidėjų apsauga. Tai apima mėnesio įmokų limitą, kuris yra 1000 eurų ir yra stebimas per centrinę limitų sistemą LUGAS, ir 1 euro statymo limitą už sukimą internetiniuose lošimo automatuose. Šios priemonės skirtos užkirsti kelią probleminiam lošimų elgesiui ir yra dalis 2021 m. lošimų valstybės sutarties (GlüStV 2021). Kol Afrikos šalys eksperimentuoja su „nugalėtojų mokesčiais“ ir dažnai patiria nesėkmių, Vokietija remiasi operatorių bendrųjų lošimų pajamų (GGR) apmokestinimu. Tai tiesiogiai palengvina žaidėjų naštą ir kartu skatina naudotis legalia, licencijuota pasiūla. Vokietijos žaidėjams tai reiškia: žaisti legaliai, būti saugiems ir nemokėti mokesčių nuo laimėjimų. Tai yra esminis veiksnys, darantis Vokietijos lošimų rinką patrauklia ir skiriantis ją nuo Afrikoje vyraujančio neapibrėžtumo.

Ką tai reiškia GGL kazino?

Internetiniams kazino, turintiems galiojančią Bendrosios žemių institucijos (GGL) licenciją, pokyčiai Afrikos rinkose yra palyginimo taškas, tačiau ne tiesioginė grėsmė ar galimybė. Pagrindinis skirtumas slypi apmokestinimo modelyje. GGL licencijuoti operatoriai Vokietijoje moka lošimų mokestį nuo savo bendrųjų lošimų pajamų (GGR), o ne žaidėjai. Šis modelis yra stabilesnis ir mažiau linkęs į žaidėjų migraciją į juodąją rinką, kaip pastebima Afrikos šalyse, įvedant laimėjimų mokesčius. Iššūkiai Afrikoje, pavyzdžiui, laimėjimų apmokestinimo administracinis sudėtingumas ar politinis įstatymų atšaukimas, parodo rizikas. GGL kazino Vokietijos reguliavimas reiškia stabilų, nors ir griežtą, teisinę padėtį. Jie turi laikytis griežtų taisyklių, tokių kaip 1 euro statymo limitas už sukimą, ir yra įsipareigoję laikytis 1000 eurų mėnesio įmokų limito, kurį centralizuotai stebi LUGAS. Šios priemonės tarnauja žaidėjų apsaugai. Taip pat operatoriai žino, kad jų klientams nereikia bijoti laimėjimų apmokestinimo. Tai ilgainiui gali sustiprinti klientų lojalumą. Patirtis iš Afrikos pabrėžia sistemingai saugaus operatoriaus modelio privalumus, kai apmokestinimas reguliuojamas operatoriaus pajamų lygiu, o žaidėjams suteikiama lengvata, siekiant stiprinti legalią rinką ir pasiekti kanalizacijos tikslus. GGL kazino veikia aplinkoje, kuri remiasi stabilumu ir pasitikėjimu, priešingai nei dažnai neapibrėžtos ir kintančios mokesčių sistemos kai kuriose Afrikos dalyse.