Afričke nacije bore se s porezima za igrače: uspješni modeli rijetki

Afričke vlade suočavaju se s dilemom: žele ostvariti veće prihode putem nameta na igre na sreću, a istovremeno poboljšati zaštitu igrača. Mnoge se oslanjaju na poreze na dobitke kako bi to postigle. Međutim, stvarnost pokazuje da te mjere često nailaze na otpor i rijetko donose željene rezultate.

Uvođenje poreza na dobitke često dovodi do problema u provedbi. Igrači često prelaze kod nereguliranih ili offshore pružatelja usluga kako bi izbjegli poreze, čime se potkopavaju izvorni ciljevi vlada i smanjuju porezni prihodi. Iskustva iz Gane, Ugande, Zimbabvea i Kenije ocrtavaju složenu sliku s različitim pristupima i ishodima.

Brojke i činjenice

Najizrazitiji primjer obrata politike dolazi iz Gane. Zemlja je 2023. godine uvela porez po odbitku od 10% na dobitke od klađenja i lutrije. Manje od dvije godine kasnije, ovaj je porez ukinut 2. travnja 2025., nakon što nije ispunio ciljeve prihoda. Porezna uprava Gane predviđala je prihod od oko 268.75 milijuna GH¢ (23.3 milijuna dolara) od paketa poreza na klađenje, ali stvarni primici iznosili su samo oko 80 milijuna GH¢ – što je jaz od gotovo 70%.

Uganda je, nasuprot tome, ponovno uvela porez po odbitku od 15% na neto dobitke od 1. srpnja 2026. To je povezano s porezom od 30% na Gross Gaming Revenue (GGR) za operatere. GGR, ili Gross Gaming Revenue, predstavlja ukupan iznos novca koji su igrači uplatili umanjen za dobitke koji su im isplaćeni, što se često naziva profitom kuće.

Zimbabve je zauzeo agresivniji stav. Od 1. siječnja 2026. porez po odbitku na dobitke igrača skočio je s 10% na 25%. Osim toga, porez za kladionice na bruto primitke povećao se s 3% na 20%. Vlasti su prvotno predviđale oko 15 milijuna dolara godišnje od ranijeg poreza po odbitku od 10%. Vlada Zimbabvea opravdava namet od 25% i kao alat za mobilizaciju prihoda i kao mjeru za smanjenje štete.

Kenija nudi dinamičan primjer promjena politike. Nakon što je režim poreza po odbitku na dobitke od 20% ukinut između 2018. i 2020. godine, Zakon o financijama iz 2026. ponovno je uveo porez od 20% na „dobitke”, ali sada strogo definirane kao isplate iz lutrija i nagradnih natjecanja.

Pozadina

Težnja za porezima na dobitke u Africi često proizlazi iz dvostruke želje za povećanjem državnih prihoda i rješavanjem društvenih troškova povezanih s rastućim tržištima online igara na sreću. Vlade vide igre na sreću kao lako dostupnu poreznu osnovicu. Međutim, provedba se pokazuje izazovnom. Kritičari tvrde da takvi porezi nerazmjerno pogađaju igrače s niskim prihodima i mogu ih usmjeriti prema neformalnim, nereguliranim tržištima. To je bio ključni argument u Gani.

„Wir stellen fest, dass viele junge Menschen wegen der Not und der Notwendigkeit, etwas zu finden, um über die Runden zu kommen, zu dieser Aktivität getrived wurden. Machen Sie es ihnen schwer, indem Sie ihre geringen Gewinne besteuern, wenn Sie ihnen keine Beschäftigung verschaffen konnten und sie Schwierigkeiten haben, auf die Beine zu kommen?” - Felix Kwakye Ofosu, glasnogovornik vlade Gane

Dionici u industriji često ističu administrativne poteškoće u prikupljanju poreza na pojedinačne dobitke, posebno u zemaljskim kasinima s neprekidnom igrom i gotovinskim transakcijama. Bob Kabonero iz Udruženja operatera igara na sreću Ugande naglasio je to u travnju, navodeći da je prikupljanje 15% na mjestu isplate u zemaljskim kasinima nemoguće zbog gotovinskih transakcija. Usporedio je to s online klađenjem, gdje se transakcije mogu pratiti putem računa igrača. To ukazuje na ključni izazov u industriji koja posluje s različitim načinima plaćanja i interakcijama igrača.

Južna Afrika istražuje drugačiji put. Raspravni dokument iz studenog 2025. predložio je nacionalni porez od 20% na GGR od online klađenja i interaktivnih igara na sreću, povrh postojećih pokrajinskih poreza na GGR od 6-9%. Ova se strategija fokusira na oporezivanje operatera, a ne igrača, što olakšava administraciju. Također stvara oko 10 milijardi R godišnje dodatnih prihoda.

Lagos, glavni grad Nigerije, uveo je blaži porez po odbitku od 5% na neto dobitke od veljače 2026., u kombinaciji sa strožom kontrolom identiteta. Igrači moraju dati svoj nacionalni identifikacijski broj. To omogućuje povezivanje dobitaka sa širim profilima poreza na dohodak, tretirajući withheld iznos kao porezni kredit. Ovaj pristup ima za cilj uravnotežiti stvaranje prihoda s transparentnošću i izbjeći usmjeravanje igrača prema nelicenciranim operaterima.

Što to znači za njemačke igrače?

Debate i razvoji na afričkim tržištima igara na sreću oko oporezivanja dobitaka igrača imaju izravan utjecaj na globalnu industriju igara na sreću. Neizravno utječu i na njemačko tržište, no s primjetnim razlikama. U Njemačkoj je situacija za igrače regulirana znatno drugačije. Dobici od legalnih igara na sreću, poput online utora ili sportskog klađenja koje je licenciralo zajedničko tijelo Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), oslobođeni su poreza za igrača. To je ključna prednost u usporedbi s mnogim međunarodnim tržištima na kojima se dobici moraju oporezivati u zemlji podrijetla pružatelja usluga ili igrača. GGL, koji je od 2023. godine središnje nadzorno tijelo za online igre na sreću u Njemačkoj, osigurava regulirano tržište na kojem igrači mogu djelovati unutar jasnih granica.

Njemački igrači imaju koristi od stroge zaštite igrača. To uključuje mjesečni limit depozita od 1.000 eura, koji se nadzire putem središnjeg sustava limita LUGAS, i limit uloga od 1 eura po vrtnji na online automatima. Ove mjere osmišljene su kako bi se spriječilo problematično ponašanje u igrama na sreću i dio su Državnog ugovora o igrama na sreću 2021 (GlüStV 2021). Dok afričke zemlje eksperimentiraju s „porezima na dobitke” i često doživljavaju neuspjehe, Njemačka se oslanja na oporezivanje bruto prihoda od igara (GGR) pružatelja usluga. To izravno rasterećuje igrače i istovremeno potiče korištenje legalne, licencirane ponude. Za njemačke igrače to znači: igrati legalno, biti siguran i ne morati plaćati porez na dobitke. To je ključan čimbenik koji njemačko tržište igara na sreću čini privlačnim i izdvaja ga od nesigurnosti koje vladaju u Africi.

Što to znači za GGL kasina

Za online kasina koja posjeduju važeću licencu Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), razvoji na afričkim tržištima su točka usporedbe, ali ne i izravna prijetnja ili prilika. Ključna razlika leži u modelu oporezivanja. Pružatelji usluga s GGL licencom plaćaju naknadu za igre na sreću na svoj bruto prihod od igara (GGR) u Njemačkoj, a ne igrači. Ovaj je model robusniji i manje podložan odlasku igrača na crno tržište, što se uočava u afričkim zemljama prilikom uvođenja poreza na dobitke. Izazovi u Africi, poput administrativne složenosti oporezivanja dobitaka ili političkih povlačenja zakona, ukazuju na rizike. Za GGL kasina njemačka regulacija znači stabilnu, iako strogu, pravnu situaciju. Moraju se pridržavati strogih propisa poput limita uloga od 1 eura po vrtnji i vezani su uz limit depozita od 1.000 eura mjesečno, koji središnje nadzire LUGAS. Ove mjere služe zaštiti igrača. Istovremeno, pružatelji usluga znaju da se njihovi klijenti ne moraju bojati oporezivanja svojih dobitaka. To dugoročno može ojačati vjernost kupaca. Iskustva iz Afrike naglašavaju prednosti sigurnog operaterskog modela koji oporezivanje rješava na razini prihoda operatera, a igrače ostavlja neopterećenima kako bi se ojačalo legalno tržište i postigli ciljevi kanaliziranja. GGL kasina posluju u okruženju koje se oslanja na stabilnost i povjerenje, za razliku od često nesigurnih i promjenjivih poreznih krajolika u dijelovima Afrike.