חקיקת ההימורים בפינלנד: האם שינוי והתרחקות ממודל המונופול קרובים?

פינלנד עשויה להיות על סף שינוי כיוון יסודי במדיניות ההימורים שלה. המונופול הממשלתי של המפעיל Veikkaus הוא נושא לדיון כבר שנים. מומחה מוביל בתעשייה רואה כעת סימנים ברורים לליברליזציה. צפוי שממשלת פינלנד תבצע בקרוב בחינה מחדש של חוקי ההימורים הקיימים.

זה יהיה צעד משמעותי עם השלכות מרחיקות לכת על שוק ההימורים בצפון אירופה כולו. מדינות אירופיות רבות כבר אימצו מערכת של רישוי רב-ספקי כדי לענות על רצונם של האזרחים למבחר רחב יותר, ובמקביל לשפר את ההגנה על השחקנים.

מספרים ועובדות

ירי ואהאנן, שותף ומייסד שותף ב-The Finnish Gambling Consultants, הביע דעה ברורה על ההתפתחויות העתידיות. הוא "כמעט בטוח" שחקיקת ההימורים בפינלנד תיבחן מחדש בקרוב. הערכה זו מבוססת על תצפיות ארוכות טווח על השוק הפיני ומגמות בינלאומיות.

"זה כמעט ודאי שחקיקת ההימורים של פינלנד תיבחן מחדש בקרוב." - ירי ואהאנן, שותף ומייסד שותף ב-The Finnish Gambling Consultants

ואהאנן מצביע על הלחץ הגובר הנובע מהשוק האפור והעדפות השחקנים. המונופול הנוכחי של Veikkaus עומד בפני תחרות עזה מצד מפעילים בינלאומיים ללא רישיון. שחקנים בפינלנד משתמשים יותר ויותר בהצעות זרות, מה שמוביל לאובדן שליטה ממשלתית על הגנת השחקנים ועל הכנסות ממסים. הכנסת מערכת רישוי עשויה לתקן מצב זה.

רקע

מודל ההימורים הפיני, הכולל מפעיל ממשלתי יחיד, Veikkaus, הוא שריד של תקופות עברו. מדינות רבות אחרות באיחוד האירופי כבר עברו למערכת רישוי מוסדרת למפעילים פרטיים. דוגמאות לכך כוללות את שבדיה, דנמרק וגרמניה. תחת מערכות כאלה, רישיונות מוענקים לחברות פרטיות, אשר מורשות להציע את שירותי ההימורים שלהן תחת תקנות מדינה קפדניות. הדבר מעודד תחרות, מרחיב את היצע המשחקים לצרכנים, ובמקביל מאפשר פיקוח ומיסוי טובים יותר של התעשייה.

הטיעונים בעד הבחינה מחדש הם מגוונים. מעבר לרצון להציע בחירה רבה יותר לשחקנים ולבלום את השוק השחור, מדובר גם בהגדלת הכנסות המדינה. רישוי ספקים פרטיים יאפשר למדינה הפינית לייצר כספים נוספים באמצעות דמי רישיון ומסים, שעוקפים כיום את קופת האוצר. יתרה מכך, ניתן יהיה לשפר את הגנת השחקנים באמצעות תקנות מודרניות התואמות את חוקי העבודה והסטנדרטים של האיחוד האירופי.

למה זה משנה לשחקנים גרמנים

עבור שחקנים גרמנים, להתפתחויות אלו בפינלנד אין השפעה מיידית על המצב המשפטי הקיים. בגרמניה, תחום ההימורים מוסדר באופן מקיף מאז כניסתה לתוקף של אמנת ההימורים המדינתית 2021 (GlüStV 2021). הרשות המשותפת לפיקוח על הימורים של המדינות הפדרליות (GGL) מנפיקה רישיונות להימורים מקוונים והימורי ספורט. כשחקנים, עליכם לשחק רק אצל מפעילים המחזיקים ברישיון גרמני כזה. בתי קזינו אלה מופיעים ברשימה הלבנה (Whiltelist) של ה-GGL.

ה-GlüStV 2021 קבע כללים קפדניים שנועדו להגן על השחקנים. אלה כוללים מגבלת הפקדה חודשית של 1,000 אירו, המנוטרת על ידי מערכת ההשעיה העצמית המרכזית LUGAS. ישנה גם מגבלת הימור של 1 אירו לסיבוב במכונות מזל מקוונות ואיסור על פונקציית המשחק האוטומטי (autoplay). אמצעים אלה נועדו לקדם משחק אחראי ולמנוע התמכרות להימורים. תקנות אלו מחמירות בהרבה מאשר במדינות אירופיות רבות אחרות, אפילו כאלה עם מערכות רישוי ליברליות. בעוד שהשינויים הפוטנציאליים בפינלנד מצביעים על מגמה אירופית לכיוון רגולציה, גרמניה כבר נקטה בדרך ייחודית משלה.

מה זה אומר עבור בתי קזינו בעלי רישיון GGL

עבור בתי קזינו בעלי רישיון של ה-GGL בגרמניה, הפיתוח בפינלנד אינו מייצג בתחילה כל שינוי בפרקטיקות העסקיות שלהם. הם כבר פועלים תחת מודל רישוי קפדני וכפופים לחוקי גרמניה. עם זאת, בטווח הארוך, פתיחת השוק הפיני עשויה לייצר הזדמנויות עסקיות חדשות. אם פינלנד תציג מערכת של רישוי רב-ספקי, חברות גרמניות או בינלאומיות הפועלות עם רישיונות גרמניים יוכלו להגיש בקשה לרישיונות גם שם ולהרחיב את חוג עסקיהן. הדבר יעורר את התחרות הכוללת בענף ועשוי לתרום למקצועיות נוספת של השוק. יחד עם זאת, הדבר מראה כי המגמה באירופה היא בבירור לכיוון שווקים מוסדרים, תוך התרחקות ממונופולים לא מבוקרים או מאזורים אפורים.