UKGC เปิดตัวมาตรการตรวจสอบทางการเงินสำหรับกลุ่ม High Roller – พร้อมการเลื่อนเวลาออกไป

คณะกรรมการร่วมกำกับดูแลการพนันแห่งสหราชอาณาจักร (UKGC) จะค่อยๆ เริ่มนำมาตรการตรวจสอบทางการเงินแบบใหม่มาใช้กับลูกค้าที่มียอดใช้จ่ายสูง ขั้นตอนที่ผิดปกติในกระบวนการนี้คือ ในช่วงแรก UKGC ได้ให้สัญญาว่าจะไม่ลงโทษผู้ให้บริการที่เพิกเฉยต่อผลการตรวจสอบเหล่านี้ในช่วงแรกของการเริ่มดำเนินการ การตัดสินใจนี้ประกาศเมื่อวันที่ 7 กรกฎาคม 2026 ซึ่งเน้นย้ำถึงแนวทางที่ระมัดระวังของหน่วยงานกำกับดูแล

มาตรการนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อปรับปรุงการคุ้มครองผู้เล่น อย่างไรก็ตาม มันมาพร้อมกับการยอมผ่อนปรนครั้งสำคัญให้แก่ภาคอุตสาหกรรมการพนัน ผู้สังเกตการณ์หลายคนมองว่านี่เป็นการตอบสนองต่อการต่อต้านอย่างกว้างขวางต่อแผนการในตอนแรก

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

ในขั้นแรก การตรวจสอบจะบังคับใช้เฉพาะกับผู้ให้บริการรายใหญ่เท่านั้น โดยจะถูกกระตุ้นให้ทำงานเมื่อลูกค้าที่มีอายุตั้งแต่ 25 ปีขึ้นไป มียอดฝากสุทธิเกิน £5,000 ภายในระยะเวลา 24 ชั่วโมงแบบต่อเนื่อง ตามที่ Sarah Gardner รักษาการประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ UKGC ระบุ มีลูกค้าไม่ถึง 0.5 เปอร์เซ็นต์ที่มีพฤติกรรมการใช้จ่ายเกินเกณฑ์นี้ สำหรับผู้เล่นที่มีอายุต่ำกว่า 25 ปี เกณฑ์ขั้นต่ำจะอยู่ที่ £2,500

เกณฑ์ขั้นต่ำจะลดลงก็ต่อเมื่อมีการบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบเท่านั้น ซึ่งหลังจากนั้นจะกำหนดไว้ที่ยอดฝากสุทธิสูงกว่า £1,000 ภายใน 24 ชั่วโมง หรือ £3,000 ในช่วง 90 วัน สำหรับผู้ที่มีอายุตั้งแต่ 25 ปีขึ้นไป ส่วนลูกค้าที่มีอายุน้อยกว่านั้น ค่าเหล่านี้จะลดลงเหลือ £750 และ £2,000 ตามลำดับ แม้กระทั่งในตอนนั้น การประเมินดังกล่าวก็จะมีผลกับบัญชีเพียงประมาณ 3 เปอร์เซ็นต์เท่านั้น ทั้งนี้ UKGC ยังไม่ได้กำหนดวันที่แน่นอนในการเริ่มบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบ

โครงการนำร่องพบว่า ผู้ให้บริการสามารถประเมินการใช้จ่ายของลูกค้าที่เกินเกณฑ์ขั้นต่ำด้วยวิธีนี้ได้ถึง 97 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งตัวเลขนี้สูงกว่าการคาดการณ์ที่ 80 เปอร์เซ็นต์ในสมุดปกขาว (White Paper) ปี 2023 อย่างมีนัยสำคัญ

เบื้องหลัง

รัฐบาลได้เสนอมาตรการนี้เป็นครั้งแรกในสมุดปกขาวการทบทวนพระราชบัญญัติการพนันปี 2023 โดยที่การตัดสินใจในเรื่องที่ว่าการตรวจสอบที่เสนอนี้จะทำงานได้หรือไม่และอย่างไรนั้น ได้ถูกทิ้งไว้ให้เป็นหน้าที่ของหน่วยงานกำกับดูแล ทาง UKGC สนับสนุนการประเมินความเสี่ยงทางการเงินที่เรียกกันว่า Financial Risk Assessments (FRAs) นี้ แต่ก็ต้องการที่จะแก้ไขข้อกังวลของภาคอุตสาหกรรมด้วย

สิ่งที่น่าสนใจคือ UKGC ปฏิเสธการใช้คำว่า "การตรวจสอบความสามารถในการจ่าย" (affordability checks) โดย Helen Rhodes ผู้อำนวยการฝ่ายโครงการนโยบายหลักของ UKGC ได้เน้นย้ำในระหว่างการแถลงข่าวว่าการใช้คำดังกล่าวนั้นทำให้เกิดความเข้าใจผิด

"การตรวจสอบนี้ไม่ได้คำนึงถึงความสามารถในการจ่าย แต่มีวัตถุประสงค์เพียงเพื่อระบุตัวตนของลูกค้าที่กำลังประสบปัญหาทางการเงินอยู่แล้ว โดยใช้ตัวชี้วัดต่างๆ เช่น การค้างชำระ การผิดนัดชำระหนี้ และแผนการจัดการหนี้" - Helen Rhodes ผู้อำนวยการฝ่ายโครงการนโยบายหลักของ UKGC

Rhodes แย้งว่าความแตกต่างนี้มีความสำคัญ หน่วยงานกำกับดูแลต้องการให้ผู้เล่นพนันมั่นใจว่าจะไม่มีการ “เข้าถึงข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับตัวพวกเขา” หน่วยงานยังคงพบเคสต่างๆ จากการทำงานของตนเองที่ตอกย้ำถึงความจำเป็นในการระบุตัวตนของผู้ที่กำลังเผชิญปัญหาและหยิบยื่นความช่วยเหลือ ข้อมูลหลักฐานของ UKGC ชี้ให้เห็นว่าลูกค้าที่มียอดใช้จ่ายสูงมีโอกาสที่จะผิดนัดชำระหนี้ในช่วง 12 เดือนที่ผ่านมามากกว่าประชากรทั่วไปถึง 2-4 เท่า

การตัดสินใจของหน่วยงานกำกับดูแลของอังกฤษนี้ได้รับการตอบรับที่หลากหลายในอุตสาหกรรมการพนัน Grainne Hurst ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ Betting and Gaming Council (BGC) แสดงความรู้สึก "ผิดหวังและอับอายใจเป็นอย่างยิ่ง" ที่ UKGC ยังคงดำเนินการต่อไปทั้งที่มีข้อกังวลที่ทางอุตสาหกรรมได้หยิบยกขึ้นมาตลอด 18 เดือนที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม เธอยังมองว่าการเลื่อนการบังคับใช้และการเพิ่มเกณฑ์ขั้นต่ำขึ้นนั้นเป็น “การยอมรับอย่างชัดเจน” ว่าข้อกังวลที่หยิบยกโดย BGC นั้นมีมูลความจริง

เหตุใดเรื่องนี้จึงสำคัญสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน

สำหรับผู้เล่นชาวเยอรมันที่ใช้คาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL พัฒนาการในสหราชอาณาจักรนี้เป็นเรื่องที่น่าสนใจแต่ไม่ได้ส่งผลกระทบต่อพวกเขาโดยตรง สนธิสัญญารัฐเยอรมันว่าด้วยการพนันปี 2021 (GlüStV 2021) ได้แนะนำกฎระเบียบที่เข้มงวดสำหรับการคุ้มครองผู้เล่นในเยอรมนีไว้แล้ว ซึ่งรวมถึงการวางเดิมพันสูงสุด 1 ยูโรต่อการหมุนหนึ่งครั้งในสล็อตออนไลน์ และขีดจำกัดการฝากเงินรายเดือนที่ 1,000 ยูโร ซึ่งเกณฑ์หลังนี้จะบังคับใช้กับผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตทุกราย และจะตรวจสอบผ่านระบบ LUGAS ส่วนกลาง ซึ่งการตรวจสอบการฝากเงินจากส่วนกลางในลักษณะนี้ในปัจจุบันยังไม่มีในสหราชอาณาจักร

การกำกับดูแลของเยอรมนีมีความก้าวหน้ามากกว่าของอังกฤษในหลายๆ ด้าน การตรวจสอบของ UKGC มุ่งเป้าไปที่การระบุปัญหาทางการเงินที่มีอยู่ ในเยอรมนี ฐานข้อมูล LUGAS ได้รับการออกแบบมาเพื่อป้องกันไม่ให้ปัญหาดังกล่าวเกิดขึ้นตั้งแต่แรกอันเนื่องมาจากการฝากเงินที่มากเกินไปในผู้ให้บริการหลายราย ในขณะที่ UKGC อนุญาตให้ผู้ให้บริการสามารถเพิกเฉยต่อผลการตรวจสอบในระยะแรกได้ แต่ไม่มีข้อยกเว้นดังกล่าวใน GlüStV ของเยอรมนี คาสิโนสัญชาติเยอรมันจะต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบอย่างเคร่งครัดตั้งแต่เริ่มต้น

ความหมายต่อคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL

คาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL ซึ่งหมายถึงผู้ให้บริการการพนันออนไลน์ที่ได้รับใบอนุญาตจาก Joint Gaming Authority of the Federal States (GGL) จะต้องปฏิบัติตาม GlüStV 2021 ซึ่งหมายถึงการตรวจสอบตัวตนที่เข้มงวดและการปฏิบัติตามขีดจำกัดการวางเดิมพันและขีดจำกัดการฝากเงิน เครื่องมืออย่าง LUGAS (ระบบดูแลควบคุมการพนันข้ามรัฐ) และ OASIS (ระบบสอบถามสถานะผู้เล่นออนไลน์) ถือเป็นเสาหลักสำคัญของการคุ้มครองผู้เล่นในเยอรมนี โดยมีเป้าหมายเพื่อป้องกันการติดการพนันและช่วยให้ผู้เล่นสามารถแยกตัวเองออกจากการเล่นพนันได้ (self-exclude) การตรวจสอบทางการเงินในความหมายของอังกฤษ ซึ่งมีการเข้าถึงข้อมูลภายนอก เช่น รายงานประวัติเครดิต นั้นไม่มีระบุไว้ในเยอรมนี แต่จะเน้นไปที่การจำกัดความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นผ่านขีดจำกัดการฝากเงินและการป้องกันตนเองผ่านระบบคัดออกแทน ข้อบังคับของเยอรมนีถูกออกแบบมาเพื่อให้แน่ใจว่าผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตจะปฏิบัติตามอย่างครอบคลุมตั้งแต่เริ่มแรก