44 Tổng chưởng lý Hoa Kỳ phản đối thẩm quyền của CFTC đối với các thị trường dự đoán cá cược thể thao

Một cơn bão pháp lý khổng lồ đang nổi lên tại Hoa Kỳ có thể làm rung chuyển nền tảng của quy định cờ bạc. Một liên minh gồm 44 tổng chưởng lý từ các bang khác nhau của Hoa Kỳ đã chính thức lên tiếng phản đối kế hoạch của Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC). Cơ quan này, trên thực tế chịu trách nhiệm về giao dịch hàng hóa và tương lai, muốn mở rộng quyền lực của mình đối với cái gọi là thị trường dự đoán, nơi người dùng có thể đặt cược vào kết quả của các sự kiện thể thao. Các tổng chưởng lý coi đây là sự xâm phạm không thể chấp nhận được đối với các quyền mà các bang riêng lẻ nắm giữ trong nhiều thập kỷ. Cốt lõi của cuộc xung đột nằm ở định nghĩa về cờ bạc và cách nó được diễn giải trong khuôn khổ Đạo luật Giao dịch Hàng hóa.

Sự phản kháng không chỉ được hỗ trợ bởi các công tố viên trưởng của các bang mà còn bởi những người khổng lồ trong ngành như Hiệp hội Sòng bạc New Jersey (CANJ). Hiệp hội này đại diện cho chín sòng bạc ở Atlantic City và cho rằng tính toàn vẹn của sự giám sát hiện có của bang đang gặp rủi ro. Trong một bức thư chung, CFTC bị cáo buộc đã thực hiện một sự thay đổi đột ngột tùy tiện. Trong khi trước đây cơ quan này lập luận rằng các hợp đồng thể thao không phải là cờ bạc theo nghĩa của luật tài chính, thì giờ đây họ đang cố gắng thực thi chính xác định nghĩa này để kiểm soát thị trường đang bùng nổ.

Số liệu và sự thật

Mức độ quan tâm đối với các giao dịch tài chính này được thể hiện qua dữ liệu từ nền tảng Kalshi. Trong FIFA World Cup 2026, công ty đã ghi nhận hơn 3 triệu lượt đăng ký mới. Các hợp đồng liên quan đến thể thao chiếm một phần lớn trong khối lượng giao dịch trên các sàn giao dịch như vậy, theo Trung tâm Nghiên cứu Pew. Tại Kalshi, khoảng 80% tổng khối lượng giao dịch là về các chủ đề thể thao kể từ tháng 7 năm 2024, trong khi tại nền tảng cạnh tranh Polymarket, con số này là ít nhất 39%. Những số liệu này cho thấy rõ ràng rằng đây không còn là một thị trường ngách dành cho các chuyên gia tài chính, mà là một thị trường đại chúng dành cho người hâm mộ thể thao.

CFTC hiện muốn định nghĩa cờ bạc là các hoạt động được thực hiện cho mục đích giải trí, được điều chỉnh bởi các quy tắc đã thiết lập và dựa trên kết quả được xác định bởi kỹ năng của người tham gia hoặc các sự kiện có thể đo lường được. Các tổng chưởng lý lập luận rằng Đạo luật Giao dịch Hàng hóa không trao cho cơ quan này thẩm quyền rõ ràng để can thiệp vào lĩnh vực cờ bạc. Họ gọi đề xuất này là tùy tiện và thất thường. Jonathan Marcus, cố vấn chung của CME Group, ủng hộ quan điểm này trong một bức thư riêng. Ông cảnh báo rằng CFTC đang phân loại sai sự kiện thể thao như một hình thức cờ bạc thay vì tập trung vào các giao dịch phòng ngừa rủi ro tài chính.

Bối cảnh

Tranh chấp hiện tại được kích hoạt, trong số những thứ khác, bởi một phán quyết trong vụ kiện KalshiEX LLC kiện CFTC. Một tòa án ở Washington D.C. đã phán quyết vào tháng 9 năm 2024 rằng việc đặt cược vào các cuộc bầu cử chính trị không thuộc lệnh cấm cờ bạc của CFTC. Điều này đã mở ra cánh cửa cho các hợp đồng sự kiện tiếp theo. CFTC hiện đang cố gắng giành lại thẩm quyền của mình thông qua một quy định mới và cấm các hợp đồng nhất định mà họ cho là đi ngược lại lợi ích công cộng. NFL cũng đã kêu gọi cơ quan này thực hiện các biện pháp để bảo vệ tính toàn vẹn của môn thể thao này.

"Quy tắc đề xuất vượt quá đáng kể thẩm quyền theo luật định của CFTC và mở rộng quyền lực quản lý liên bang vào một lĩnh vực có tầm quan trọng kinh tế và chính trị lớn mà các bang thường giám sát." - Liên minh 44 Tổng chưởng lý, trong thư gửi CFTC

Hiện tại, tình hình pháp lý ở Mỹ là một mớ hỗn độn. Trong khi các tòa án ở Minnesota đã tạm thời dừng lệnh cấm thị trường dự đoán của bang, thì có những quyết định trái ngược hoặc các thủ tục tố tụng đang diễn ra ở Michigan và Nevada. Các chuyên gia như Dan Boyle từ công ty Boies Schiller Flexner dự đoán rằng tranh chấp cuối cùng sẽ đi đến Tòa án Tối cao, vì các phán quyết của các tòa phúc thẩm khác nhau đã mâu thuẫn với nhau.

Tại sao điều này quan trọng đối với người chơi Đức

Đối với người dùng Đức, các cuộc tranh luận về thị trường dự đoán ở Mỹ này không có tác động pháp lý trực tiếp, nhưng chúng đóng vai trò là một ví dụ cảnh báo về tầm quan trọng của quy định rõ ràng. Ở Đức, tình hình pháp lý được xác định rõ ràng bởi Hiệp ước Nhà nước về Cờ bạc 2021 (GlüStV 2021). Cá cược thể thao và sòng bạc trực tuyến chỉ có thể được vận hành bởi các nhà cung cấp nằm trong danh sách trắng của Cơ quan Cờ bạc Chung của các Bang (GGL). Sự giám sát chặt chẽ này ngăn chặn chính xác những sự không chắc chắn hiện đang thấy ở Mỹ. Người chơi Đức được hưởng lợi từ các cơ chế bảo vệ cố định, chẳng hạn như giới hạn gửi tiền liên nhà cung cấp là 1.000 euro mỗi tháng, được giám sát thông qua hệ thống LUGAS. Ngoài ra, giới hạn đặt cược 1 euro mỗi vòng quay áp dụng cho máy đánh bạc ảo.

Bất kỳ ai ở Đức chơi với nhà cung cấp không có giấy phép từ nước ngoài (ví dụ: Curacao hoặc chỉ UKGC) đều rơi vào vùng xám pháp lý và mất sự bảo vệ của GGL. Cuộc xung đột ở Mỹ cho thấy tầm quan trọng của việc một cơ quan có thẩm quyền được xác định rõ ràng là như thế nào. Ở Đức, GGL đảm nhận vai trò này, tạo ra sự chắc chắn về mặt pháp lý cho tất cả các bên liên quan.

Ý nghĩa đối với các sòng bạc được cấp phép GGL

Các sòng bạc Đức có giấy phép GGL có thể theo dõi cuộc tranh chấp này một cách bình tĩnh, vì mô hình kinh doanh của họ dựa trên GlüStV 2021. Sự phân tách rõ ràng giữa các sản phẩm tài chính và cờ bạc được quy định chặt chẽ tại quốc gia này bởi các điều kiện cấp phép của GGL. Trong khi hiện có một tranh chấp ở Mỹ về việc liệu một khoản đặt cược thể thao có đủ điều kiện là một hợp đồng thị trường tương lai hay không, điều này bị loại trừ ở Đức. Các nhà cung cấp được cấp phép phải đảm bảo rằng sản phẩm của họ được phân loại là cá cược thể thao hoặc trò chơi máy đánh bạc ảo và hoàn thành tất cả các nghĩa vụ báo cáo cho hệ thống LUGAS. Điều này đảm bảo các điều kiện cạnh tranh công bằng cho các nhà cung cấp trong dài hạn so với các nhà cung cấp chợ đen không được kiểm soát, những người thường cố gắng né tránh sự giám sát bằng cách đặt tên sáng tạo cho sản phẩm của họ.