רגולציה של הימורים בספרד: חוקים נוקשים פוגשים שווקים צומחים

ספרד מנווטת ביעילות בנוף המורכב של רגולציית הימורים. השוק דינמי, אך ניצב בפני אתגרים משמעותיים. חוקים חדשים והתערבות ממשלתית גוברת מאפיינים את המגזר.

ממשלת ספרד מנסה לאזן בין צמיחת השוק להגנת השחקנים. הן הרישיונות ומגבלות ההפקדה, והן כללי הפרסום, נבחנים כעת מקרוב.

מספרים ועובדות

כמעט מחצית מהאוכלוסייה הבוגרת בספרד, 49.5 אחוזים, משתתפת בצורה כלשהי של הימורים. מתוכם, 97 אחוזים משחקים במוסדות פיזיים ו-6.6 אחוזים באינטרנט. הגרלות לוטו הן סוג ההימורים הפופולרי ביותר, עם 81 אחוזים. גברים מעדיפים משחקים מקוונים (73 אחוזים), בעוד ש-52 אחוזים מהנשים משחקות בלעדית בלוטו.

מועצת מדיניות ההימורים הספרדית אישרה את דוח פעילות ההימורים לשנת 2024. דוח זה משמש כמקור מידע חשוב לרשויות ולציבור. אחת הדאגות הגדולות ביותר היא השוק הלא מפוקח. בשנת 2024, הימורים מקוונים לא מפוקחים הסתכמו ב-231 מיליון אירו. נתון זה שווה ערך ל-16 אחוזים משווי השוק המפוקח. דוח מהרבעון השני של 2023 הראה צמיחת הכנסות של 51.1 אחוזים ל-312.6 מיליון אירו עבור כלל השוק. בתי קזינו, מכונות מזל ורולטה חיה רשמו עליות, בעוד שהימורי ספורט הציגו את הצמיחה הגדולה ביותר משנה לשנה עם 118.9 אחוזים.

רקע

ה-Directorate General for the Regulation of Gambling (DGOJ) ממלא תפקיד מרכזי. הוא אחראי על הפיקוח והרגולציה של הימורים מקוונים ברמה הלאומית. הרשויות האזוריות, מצידן, מפקחות על הימורים פיזיים. נעשים מאמצים לחזק את שיתוף הפעולה בין הרשויות השונות באמצעות פיתוח פלטפורמת Cooper.

בשנים האחרונות, מגבלות הפרסום בספרד הפכו למחמירות יותר ויותר. למרות החלטות הלוך ושוב של בית המשפט העליון בנוגע למגבלות שיווק, המפעילים הצליחו להמשיך לצמוח. זה חל גם על הכללים הנוקשים לגבי פרסום וחסות שהוצגו בשנת 2020. פטריסיה ללנדה אורדונייס, שותפה ב-Socio, מסבירה:

"ספרד שינתה את משטר המס של הימורים באופן חיובי עבור המפעילים." - פטריסיה ללנדה אורדונייס, שותפה ב-Socio

שיעורי המס עבור מפעילים בעלי רישיון ביבשת ספרד עומדים על 20 אחוזים מה-Gross Gaming Revenue (GGR). בערים האוטונומיות מלילה וסאוטה, השוכנות מול חופי מרוקו, המפעילים נהנים משיעור מופחת של 10 אחוזים. זהו צעד שנועד לעודד השקעות באזורים אלה.

מועצת מדיניות ההימורים הספרדית קוראת לרגולציה טובה יותר של רישיונות מפעילים. היא מעוניינת גם להציג מגבלות הפקדה משותפות לשחקנים. המועצה ניתחה לאחרונה הצעות לפיקוח על הימורים מקוונים ומכונות מזל. הצעות אלו אושרו על ידי הוועדה המשותפת לבעיות התמכרות. קיים חשש לגבי "אזהרות התמכרות בסגנון סיגריות" שנועדו להזהיר שחקנים מפני סכנות ההימורים.

JDigital, איגוד המסחר המוביל של ההימורים המקוונים בספרד, מותח ביקורת על הממשלה. הוא טוען שמשרד הצרכנות קודם כל מטיל רגולציה ורק לאחר מכן מציג נתונים כדי להצדיק את החקיקה. האיגוד קורא גם לנקיטת צעדים נוספים נגד שוק ההימורים הבלתי חוקי. למעלה מ-46,000 צווי חסימה נגד אתרי הימורים בלתי חוקיים הוצאו על ידי Coljuegos, רשות ההימורים של קולומביה, מאז 2022. הדבר ממחיש את האתגרים במאבק בהצעות לא חוקיות.

מדוע זה חשוב לשחקנים גרמנים

שחקנים גרמנים המשחקים בבתי קזינו מקוונים בעלי רישיון GGL פועלים בסביבה מוגדרת היטב ומפוקחת בקפידה. בדומה לספרד, הגנת השחקנים והמאבק בשוק השחור עומדים כאן בראש סדר העדיפויות. אמנת ההימורים הבין-מדינתית של גרמניה 2021 (GlüStV 2021) הציגה סדרה של צעדים בגרמניה. אלה כוללים מגבלת הימור של 1 אירו לסיבוב במכונות מזל מקוונות ומגבלת הפקדה חודשית של 1,000 אירו בכלל הספקים.

מערכת החסימה המרכזית LUGAS והרשימה הלבנה של ה-GGL מבטיחות רמת הגנה גבוהה. הן מאפשרות פיקוח יעיל ומבטיחות שרק ספקים בעלי מוניטין ומאומתים יפעלו בשוק. בעוד ספרד נאבקת עם נתחי שוק לא מפוקחים גבוהים, מטרת ה-GGL היא לבלום את השוק השחור בגרמניה באמצעות הצעה מפוקחת ואטרקטיבית. עבור שחקנים גרמנים, משמעות הדבר היא אבטחה ושקיפות מקסימליות, שאינן זמינות במדינות אירופיות רבות אחרות.

מה זה אומר עבור בתי קזינו בעלי רישיון GGL

המצב בספרד מדגיש את החשיבות של רשות רגולטורית חזקה כמו ה-GGL. הצמיחה המתמשכת של השוק הספרדי למרות הרגולציות הנוקשות מראה כי רגולציה והצלחה כלכלית יכולות ללכת יד ביד. עבור בתי קזינו השואפים לרישיון גרמני או מחזיקים בו כבר, המשמעות היא ששקיפות, הגנת שחקנים ועמידה בכללים נוקשים הם המפתח להצלחה לטווח ארוך.

המאבק בשוק השחור וחינוך השחקנים לגבי הסיכונים של היצע בלתי חוקי הם קריטיים. ה-DGOJ בספרד שואף לפתח מדיניות מבוססת נתונים כדי להגן על הצרכנים באמצעות מחקרים כגון "מחקר שכיחות ההימורים בקרב הציבור הרחב בספרד". גישה זו רלוונטית גם עבור ה-GGL כדי לשפר ללא הרף את האפקטיביות של אמצעי מניעת ההתמכרות שלו.