การควบคุมการพนันในสเปน: กฎระเบียบที่เข้มงวดกับตลาดที่กำลังเติบโต

สเปนกำลังนำทางผ่านภูมิทัศน์ที่ซับซ้อนของการควบคุมการพนันได้อย่างมีประสิทธิภาพ ตลาดมีความเคลื่อนไหวอย่างต่อเนื่อง แต่ก็ต้องเผชิญกับความท้าทายที่สำคัญ กฎหมายใหม่และการเข้ามาแทรกแซงจากรัฐบาลที่เพิ่มขึ้นเป็นลักษณะเด่นของภาคส่วนนี้

รัฐบาลสเปนกำลังพยายามสร้างสมดุลระหว่างการเติบโตของตลาดกับการคุ้มครองผู้เล่น ทั้งเรื่องใบอนุญาตและวงเงินฝาก ตลอดจนกฎระเบียบด้านการโฆษณา ต่างกำลังได้รับการตรวจสอบอย่างใกล้ชิดยิ่งขึ้น

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

เกือบครึ่งหนึ่งของประชากรวัยผู้ใหญ่ในสเปน หรือร้อยละ 49.5 มีส่วนร่วมในการพนันในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง ในจำนวนนี้ ร้อยละ 97 เล่นในสถานประกอบการภาคพื้นดิน และร้อยละ 6.6 เล่นออนไลน์ ลอตเตอรีเป็นรูปแบบการพนันที่ได้รับความนิยมมากที่สุด โดยมีสัดส่วนถึงร้อยละ 81 ผู้ชายชื่นชอบเกมออนไลน์ (ร้อยละ 73) ในขณะที่ผู้หญิงร้อยละ 52 เล่นเฉพาะลอตเตอรีเท่านั้น

สภาการกำหนดนโยบายการพนันของสเปน (Spanish Gambling Policy Council) ได้อนุมัติรายงานกิจกรรมการพนันประจำปี 2024 รายงานนี้ทำหน้าที่เป็นแหล่งข้อมูลสำคัญสำหรับหน่วยงานราชการและสาธารณชน หนึ่งในความกังวลที่ใหญ่ที่สุดคือตลาดที่ไม่มีการควบคุม ในปี 2024 การพนันออนไลน์ที่ไม่ได้รับอนุญาตมีมูลค่าสูงถึง 231 ล้านยูโร ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 16 ของมูลค่าตลาดที่อยู่ภายใต้การควบคุม รายงานจากไตรมาสที่สองของปี 2023 แสดงให้เห็นการเติบโตของรายได้ร้อยละ 51.1 เป็น 312.6 ล้านยูโรสำหรับตลาดรวม คาสิโน เครื่องสล็อต และไลฟ์รูเล็ต ต่างมียอดเติบโตเพิ่มขึ้น ในขณะที่การเดิมพันกีฬาแสดงการเติบโตสูงสุดเมื่อเทียบปีต่อปีที่ร้อยละ 118.9

ภูมิหลัง

Directorate General for the Regulation of Gambling (DGOJ) มีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง โดยมีหน้าที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลและควบคุมการพนันออนไลน์ในระดับประเทศ ในขณะที่หน่วยงานในระดับภูมิภาคจะควบคุมการพนันภาคพื้นดิน ทั้งนี้ กำลังมีความพยายามในการเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างหน่วยงานต่างๆ ผ่านการพัฒนาแพลตฟอร์ม Cooper

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ข้อจำกัดด้านการโฆษณาในสเปนมีความเข้มงวดมากขึ้นเรื่อยๆ แม้จะมีการถกเถียงอย่างต่อเนื่องในศาลฎีกาเกี่ยวกับข้อจำกัดด้านการตลาด แต่ผู้ให้บริการก็ยังสามารถเติบโตต่อไปได้ สิ่งนี้ยังรวมถึงกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดเกี่ยวกับการโฆษณาและการเป็นผู้สนับสนุน (sponsoring) ที่เริ่มใช้ในปี 2020 ด้าน Patricia Lalanda Ordóñez หุ้นส่วนของ Socio อธิบายว่า:

“สเปนได้แก้ไขระบบภาษีสำหรับการพนันในลักษณะที่เป็นประโยชน์ต่อผู้ให้บริการ” - Patricia Lalanda Ordóñez, หุ้นส่วนของ Socio

อัตราภาษีสำหรับผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตในสเปนแผ่นดินใหญ่คือร้อยละ 20 ของ Gross Gaming Revenue (GGR) ในขณะที่เมืองปกครองตนเองเมลิลยา (Melilla) และเซวตา (Ceuta) ซึ่งตั้งอยู่บริเวณชายฝั่งโมร็อกโก ผู้ให้บริการจะได้รับประโยชน์จากอัตราภาษีที่ลดเหลือร้อยละ 10 ซึ่งเป็นมาตรการเพื่อส่งเสริมการลงทุนในภูมิภาคเหล่านี้

สภาการกำหนดนโยบายการพนันของสเปนเรียกร้องให้มีการควบคุมใบอนุญาตผู้ให้บริการที่ดีขึ้น และยังต้องการเสนอให้มีการกำหนดวงเงินฝากร่วมสำหรับผู้เล่นด้วย เมื่อเร็วๆ นี้สภาได้วิเคราะห์ข้อเสนอเพื่อควบคุมการพนันออนไลน์และเครื่องสล็อต ซึ่งข้อเสนอเหล่านี้ได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการร่วมเพื่อปัญหาการเสพติด ทั้งนี้ มีความกังวลเกี่ยวกับ "คำเตือนเรื่องการเสพติดในลักษณะเดียวกับซองบุหรี่" ที่ทำขึ้นเพื่อเตือนผู้เล่นเกี่ยวกับอันตรายจากการพนัน

JDigital สมาคมการค้าการพนันออนไลน์ชั้นนำของสเปน ได้วิพากษ์วิจารณ์รัฐบาล โดยแย้งว่ากระทรวงการบริโภคควบคุมกฎเกณฑ์ก่อน แล้วจึงนำเสนอข้อมูลเพื่อสร้างความชอบธรรมให้กับกฎหมายในภายหลัง นอกจากนี้ สมาคมยังเรียกร้องให้มีมาตรการเพิ่มเติมจัดการกับตลาดการพนันที่ผิดกฎหมาย คำสั่งบล็อกเว็บไซต์การพนันผิดกฎหมายมากกว่า 46,000 รายการถูกออกโดย Coljuegos ซึ่งเป็นหน่วยงานกำกับดูแลการพนันของโคลอมเบียตั้งแต่ปี 2022 สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงความท้าทายในการต่อต้านบริการที่ไม่ได้รับอนุญาต

ทำไมสิ่งนี้จึงสำคัญสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน

ผู้เล่นชาวเยอรมันที่เล่นในคาสิโนออนไลน์ที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL จะดำเนินการภายใต้สภาพแวดล้อมที่กำหนดไว้อย่างชัดเจนและมีการควบคุมอย่างเข้มงวด เช่นเดียวกับสเปน การคุ้มครองผู้เล่นและการต่อสู้กับตลาดมืดถือเป็นสิ่งสำคัญที่สุดที่นี่ สนธิสัญญาของรัฐเยอรมันเกี่ยวกับการพนันปี 2021 (GlüStV 2021) ได้แนะนำชุดมาตรการต่างๆ ในเยอรมนี สิ่งเหล่านี้รวมถึงขีดจำกัดการเดิมพัน 1 ยูโรต่อการหมุน (spin) สำหรับสล็อตออนไลน์ และวงเงินฝากต่อเดือนที่ 1,000 ยูโรในทุกผู้ให้บริการ

ระบบบล็อกส่วนกลาง LUGAS (Cross-State Gambling Supervision System) และบัญชีรายชื่อผู้ให้บริการที่ได้รับอุญาต (whitelist) ของ Joint Gambling Authority of the Federal States (GGL) ช่วยรับประกันมาตรฐานการคุ้มครองในระดับสูง ทำให้สามารถควบคุมได้อย่างมีประสิทธิภาพ และมั่นใจได้ว่ามีเพียงผู้ให้บริการที่มีชื่อเสียงและผ่านการตรวจสอบแล้วเท่านั้นที่ดำเนินงานในตลาด ในขณะที่สเปนกำลังต่อสู้กับสัดส่วนตลาดที่ไม่ได้รับควบคุมในระดับสูง เป้าหมายของ GGL คือการควบคุมตลาดมืดในเยอรมนีผ่านการเสนอทางเลือกที่น่าสนใจภายใต้ระบบที่ถูกต้องตามกฎหมาย สำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน สิ่งนี้หมายถึงความปลอดภัยและความโปร่งใสสูงสุด ซึ่งไม่มีให้บริการในประเทศยุโรปอื่นๆ อีกหลายแห่ง

สิ่งนี้หมายความว่าอย่างไรสำหรับคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL

สถานการณ์ในสเปนเน้นย้ำถึงความสำคัญของหน่วยงานกำกับดูแลที่เข้มแข็งอย่าง GGL การเติบโตอย่างต่อเนื่องของตลาดสเปนแม้จะมีกฎระเบียบที่เข้มงวด แสดงให้เห็นว่าการควบคุมและความสำเร็จทางเศรษฐกิจสามารถดำเนินควบคู่กันไปได้ สำหรับคาสิโนที่กำลังมุ่งหวังหรือถือใบอนุญาตของเยอรมนีอยู่แล้ว สิ่งนี้หมายความว่า ความโปร่งใส การคุ้มครองผู้เล่น และการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่เข้มงวด คือกุญแจสำคัญสู่ความสำเร็จในระยะยาว

การต่อสู้กับตลาดมืดและการให้ความรู้แก่ผู้เล่นเกี่ยวกับความเสี่ยงของการบริการที่ผิดกฎหมายเป็นสิ่งสำคัญยิ่ง DGOJ ในสเปนพยายามที่จะพัฒนานโยบายที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูลเพื่อปกป้องผู้บริโภคผ่านการศึกษาต่างๆ เช่น "Prevalence Study of Gambling on the General Public of Spain" แนวทางนี้เป็นแนวทางที่เกี่ยวข้องสำหรับ GGL เช่นกันในการปรับปรุงประสิทธิผลของมาตรการป้องกันการติดการพนันอย่างต่อเนื่อง