Quy định cờ bạc tại Tây Ban Nha: Quy tắc nghiêm ngặt đối mặt với thị trường đang phát triển

Tây Ban Nha đang điều hướng một cách hiệu quả bối cảnh phức tạp của các quy định cờ bạc. Thị trường đang hoạt động năng động nhưng cũng phải đối mặt với những thách thức đáng kể. Các đạo luật mới và sự can thiệp ngày càng tăng của chính phủ là những đặc điểm nổi bật của lĩnh vực này.

Chính phủ Tây Ban Nha đang cố gắng cân bằng giữa sự phát triển của thị trường và việc bảo vệ người chơi. Cả giấy phép, hạn mức tiền gửi cũng như các quy tắc quảng cáo đều đang được xem xét kỹ lưỡng hơn.

Số liệu và thực tế

Gần một nửa dân số trưởng thành của Tây Ban Nha, chiếm 49.5%, tham gia vào một số hình thức cờ bạc. Trong đó, 97% chơi tại các cơ sở trên đất liền và 6.6% chơi trực tuyến. Xổ số là hình thức cờ bạc phổ biến nhất với 81%. Nam giới thích các trò chơi trực tuyến hơn (73%), trong khi 52% phụ nữ chỉ chơi xổ số.

Hội đồng Chính sách Cờ bạc Tây Ban Nha đã thông qua Báo cáo Hoạt động Cờ bạc năm 2024. Báo cáo này đóng vai trò là nguồn thông tin quan trọng cho các cơ quan chức năng và công chúng. Một trong những mối lo ngại lớn nhất là thị trường không được kiểm soát. Năm 2024, hoạt động cờ bạc trực tuyến không được kiểm soát lên tới 231 triệu euro. Con số này tương đương với 16% giá trị thị trường được kiểm soát. Một báo cáo từ quý 2 năm 2023 cho thấy mức tăng trưởng doanh thu là 51.1% lên 312.6 triệu euro cho toàn bộ thị trường. Sòng bạc, máy đánh bạc và roulette trực tiếp đều ghi nhận sự gia tăng, trong khi cá cược thể thao có mức tăng trưởng lớn nhất so với cùng kỳ năm trước với 118.9%.

Bối cảnh

Tổng cục Quản lý Trò chơi có thưởng (DGOJ) đóng vai trò trung tâm. Cơ quan này chịu trách nhiệm giám sát và quản lý cờ bạc trực tuyến ở cấp quốc gia. Ngược lại, các cơ quan quản lý khu vực sẽ quản lý cờ bạc trên đất liền. Các nỗ lực đang được tiến hành để tăng cường hợp tác giữa các cơ quan quản lý khác nhau thông qua việc phát triển nền tảng Cooper.

Trong những năm gần đây, các hạn chế quảng cáo ở Tây Ban Nha ngày càng trở nên nghiêm ngặt hơn. Bất chấp những tranh cãi qua lại của Tòa án Tối cao liên quan đến các hạn chế tiếp thị, các nhà vận hành vẫn tiếp tục tăng trưởng. Điều này cũng áp dụng cho các quy tắc nghiêm ngặt về quảng cáo và tài trợ được giới thiệu vào năm 2020. Patricia Lalanda Ordóñez, một đối tác tại Socio, giải thích:

“Tây Ban Nha đã sửa đổi chế độ thuế đối với cờ bạc theo hướng có lợi cho các nhà vận hành.” - Patricia Lalanda Ordóñez, Đối tác tại Socio

Thuế suất đối với các nhà vận hành được cấp phép ở lục địa Tây Ban Nha là 20% Gross Gaming Revenue (GGR). Tại các thành phố tự trị Melilla và Ceuta, nằm ngoài khơi bờ biển Maroc, các nhà vận hành được hưởng mức thuế ưu đãi giảm còn 10%. Đây là một biện pháp nhằm khuyến khích đầu tư vào các khu vực này.

Hội đồng Chính sách Cờ bạc Tây Ban Nha kêu gọi quy định tốt hơn về giấy phép của các nhà vận hành. Họ cũng muốn giới thiệu các hạn mức tiền gửi chung cho người chơi. Hội đồng gần đây đã phân tích các đề xuất kiểm soát cờ bạc trực tuyến và máy đánh bạc. Các đề xuất này đã được Ủy ban Hỗn hợp về các Vấn đề Nghiện ngập thông qua. Đang có những lo ngại về các "cảnh báo nghiện theo kiểu bao thuốc lá" nhằm mục đích cảnh báo người chơi về mối nguy hiểm của cờ bạc.

JDigital, hiệp hội thương mại cờ bạc trực tuyến hàng đầu Tây Ban Nha, đã chỉ trích chính phủ. Hiệp hội này lập luận rằng Bộ Tiêu dùng trước tiên đưa ra quy định rồi mới trình bày dữ liệu để biện minh cho luật pháp. Hiệp hội cũng kêu gọi có nhiều biện pháp hơn nữa chống lại thị trường cờ bạc bất hợp pháp. Hơn 46,000 lệnh chặn đối với các trang web cờ bạc bất hợp pháp đã được Coljuegos, cơ quan quản lý cờ bạc Colombia, ban hành kể từ năm 2022. Điều này cho thấy những thách thức trong việc chống lại các dịch vụ không được kiểm soát.

Tại sao điều này lại quan trọng đối với người chơi Đức

Người chơi Đức chơi tại các sòng bạc trực tuyến được cấp phép bởi GGL đang hoạt động trong một môi trường được xác định rõ ràng và quản lý chặt chẽ. Tương tự như Tây Ban Nha, việc bảo vệ người chơi và cuộc chiến chống lại thị trường chợ đen là điều tối quan trọng ở đây. Hiệp ước Nhà nước Đức về Cờ bạc 2021 (GlüStV 2021) đã đưa ra một loạt biện pháp tại Đức. Chúng bao gồm giới hạn đặt cược 1 euro cho mỗi lần quay đối với các trò chơi slots trực tuyến và giới hạn tiền gửi hàng tháng là 1,000 euro trên tất cả các nhà cung cấp.

Hệ thống chặn trung tâm LUGAS (Hệ thống giám sát cờ bạc liên bang) và sách trắng của Cơ quan quản lý cờ bạc chung của các bang (GGL) đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ cao. Chúng cho phép kiểm soát hiệu quả và đảm bảo rằng chỉ những nhà cung cấp có uy tín và đã được xác minh mới hoạt động trên thị trường. Trong khi Tây Ban Nha phải vật lộn với thị phần thị trường không được kiểm soát cao, mục tiêu của GGL là kiềm chế thị trường chợ đen ở Đức thông qua một dịch vụ được kiểm soát hấp dẫn. Đối với người chơi Đức, điều này có nghĩa là sự an toàn và minh bạch tối đa, điều mà nhiều quốc gia châu Âu khác không có.

Điều này có ý nghĩa gì đối với các sòng bạc được cấp phép bởi GGL

Tình hình ở Tây Ban Nha nhấn mạnh tầm quan trọng của một cơ quan quản lý mạnh mẽ như GGL. Sự tăng trưởng liên tục của thị trường Tây Ban Nha bất chấp các quy định nghiêm ngặt cho thấy rằng việc quản lý và thành công kinh tế có thể đi đôi với nhau. Đối với các sòng bạc đang hướng tới hoặc đã sở hữu giấy phép của Đức, điều này có nghĩa là sự minh bạch, bảo vệ người chơi và tuân thủ các quy tắc nghiêm ngặt là chìa khóa để thành công lâu dài.

Cuộc chiến chống lại thị trường chợ đen và giáo dục người chơi về những rủi ro của các dịch vụ bất hợp pháp là rất quan trọng. DGOJ tại Tây Ban Nha nỗ lực phát triển các chính sách dựa trên dữ liệu để bảo vệ người tiêu dùng thông qua các nghiên cứu như "Nghiên cứu về tỷ lệ phổ biến của cờ bạc đối với công chúng nói chung ở Tây Ban Nha". Cách tiếp cận này cũng phù hợp để GGL liên tục cải thiện hiệu quả của các biện pháp phòng chống nghiện của mình.