ภาษีการพนันทั่วสหภาพยุโรป? นายกรัฐมนตรีโปแลนด์ โดนัลด์ ทัสก์ ผลักดันแหล่งรายได้ใหม่

การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในนโยบายการพนันทั่วยุโรปอาจกำลังจะเกิดขึ้น เมื่อนายกรัฐมนตรีโดนัลด์ ทัสก์ แห่งโปแลนด์ นำเสนอข้อเสนอที่ก่อให้เกิดการถกเถียงในกรุงบรัสเซลส์ ในระหว่างการประชุมผู้นำกลุ่ม Visegrad Group ในกรุงบราติสลาวา ทัสก์เรียกร้องให้มีการพิจารณาเรื่องภาษีการพนันทั่วยุโรปอย่างจริงจัง การเคลื่อนไหวดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อรักษาแหล่งเงินทุนสำหรับงบประมาณระยะยาวฉบับต่อไปของสหภาพยุโรป ซึ่งครอบคลุมช่วงปี 2028 ถึง 2034 เหตุผลของทัสก์มุ่งเน้นไปที่การระบุแหล่งรายได้ใหม่ที่ไม่สร้างภาระทางการเงินเพิ่มเติมให้กับกำลังแรงงาน แต่หันไปมุ่งเป้าไปที่บริการดิจิทัล สกุลเงินดิจิทัล และการพนัน

แนวคิดเรื่องการจัดเก็บภาษีจากการพนันออนไลน์ไม่ใช่เรื่องใหม่ในรัฐสภายุโรป แต่การสนับสนุนของทัสก์ได้มอบแรงผลักดันใหม่ รัฐสภาได้ระบุการพนันออนไลน์ว่าเป็นแหล่ง 'ทรัพยากรของตนเอง' ที่อาจเป็นไปได้สำหรับงบประมาณของสหภาพยุโรป การประมาณการชี้ให้เห็นว่าการจัดเก็บภาษีดังกล่าวอาจทำกำไรมหาศาลสำหรับการเงินของกลุ่ม

“ข้าพเจ้าต้องการให้ข้อเสนอของรัฐสภายุโรปเกี่ยวกับภาษีการพนันและสกุลเงินดิจิทัลได้รับการพิจารณาอย่างจริงจัง” - โดนัลด์ ทัสก์ นายกรัฐมนตรีโปแลนด์

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

ประมาณการของรัฐสภาที่อ้างถึงในการอภิปรายงบประมาณบ่งชี้ว่าการจัดเก็บภาษีจากการพนันออนไลน์อาจสร้างรายได้ระหว่าง 2 พันล้านถึง 4 พันล้านยูโรต่อปี อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีการตกลงเรื่องอัตราภาษีหรือโครงสร้างที่แน่นอน บริบทของตลาดบ้านเกิดของทัสก์ในโปแลนด์เน้นย้ำว่าเหตุใดจึงเป็นประเด็นที่ละเอียดอ่อนสำหรับผู้ประกอบการ ปัจจุบันโปแลนด์บังคับใช้ภาษีหมุนเวียนร้อยละ 12 สำหรับการพนันกีฬา ซึ่งเป็นหนึ่งในอัตราที่สูงที่สุดในยุโรป ข้อมูลจาก H2 Gambling Capital แสดงให้เห็นว่ารายได้รวมจากการพนันกีฬา (GGR) ในโปแลนด์สูงถึง 1.62 พันล้านยูโรในปี 2026 โดยอิงจากการคาดการณ์การหมุนเวียน 5.07 พันล้านยูโร ภาษีที่สูงในโปแลนด์ได้นำไปสู่ส่วนแบ่งกำไรที่สูงประมาณร้อยละ 32 แล้ว เนื่องจากผู้ประกอบการพยายามชดเชยภาระทางการคลังที่หนักหน่วง

ภูมิหลัง

แม้จะมีความกระตือรือร้นทางการเมืองจากผู้นำบางคน แต่เส้นทางสู่การเก็บภาษีการพนันทั่วยุโรปก็เต็มไปด้วยอุปสรรคทางกฎหมายและการเมือง การจัดเก็บภาษียังคงเป็นอำนาจอธิปไตยของประเทศสมาชิก และการเปลี่ยนแปลงใดๆ ในระบบรายได้ของสหภาพยุโรปจำเป็นต้องได้รับการอนุมัติเป็นเอกฉันท์จากสภา นอกจากนี้ แต่ละประเทศสมาชิกต้องอนุมัติการตัดสินใจดังกล่าวตามขั้นตอนรัฐธรรมนูญของตนเอง สำหรับอุตสาหกรรมการพนัน ความกังวลหลักคือความเป็นไปได้ที่จะมีภาษีเพิ่มเติมอีกชั้นหนึ่งนอกเหนือจากภาษีระดับชาติที่มีอยู่ ซึ่งมีความเกี่ยวข้องเป็นพิเศษในตลาดอย่างเยอรมนี ซึ่งสนธิสัญญาว่าด้วยการพนันของรัฐปี 2021 (GlüStV 2021) ได้กำหนดสภาพแวดล้อมที่ซับซ้อนและมีภาษีสูงอยู่แล้ว

เหตุใดจึงมีความสำคัญสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน

สำหรับผู้เล่นในเยอรมนี ภาษีทั่วทั้งสหภาพยุโรปอาจส่งผลโดยตรงต่อประสบการณ์การเล่นเกมของพวกเขา ตลาดของเยอรมนีถูกควบคุมอย่างเข้มงวดโดย GGL (หน่วยงานร่วมการพนันของรัฐ) โดยมีวงเงินฝากรายเดือน 1,000 ยูโรในทุกแพลตฟอร์มผ่านระบบ LUGAS และวงเงิน 1 ยูโรต่อการหมุนวงล้อสำหรับสล็อตเสมือนจริง หากมีการนำภาษี EU เพิ่มเติมมาใช้ ผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตอาจถูกบังคับให้ลดอัตราการจ่ายเงินหรือลดข้อเสนอโบนัสเพื่อให้มีกำไร ซึ่งอาจผลักดันผู้เล่นไปยังเว็บไซต์ต่างประเทศที่ผิดกฎหมายซึ่งไม่ปฏิบัติตามกฎหมายภาษีของสหภาพยุโรปหรือมาตรฐานการคุ้มครองผู้เล่นของเยอรมนีโดยไม่ตั้งใจ ซึ่งบ่อนทำลายเป้าหมายหลักของ GlüStV 2021 ซึ่งคือการชี้นำตลาด

ผลกระทบต่อคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาต GGL

ผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาต GGL อยู่แล้วต้องเผชิญกับต้นทุนการปฏิบัติตามข้อกำหนดที่สำคัญ การเก็บภาษีของสหภาพยุโรปใหม่จะเป็นอุปสรรคทางการเงินอีกประการหนึ่งในสภาพแวดล้อมที่มีกำไรน้อยอยู่แล้ว Hermann Pamminger เลขาธิการสมาคมคาสิโนแห่งยุโรปได้ตั้งข้อสังเกตว่าการจัดการภาระภาษีที่หนักหน่วงโดยไม่กระทบต่อประสบการณ์ของผู้บริโภคแทบจะเป็นไปไม่ได้ หากสหภาพยุโรปเพิ่มชั้นภาษีเหนือภาษีหมุนเวียนของเยอรมนีสำหรับสล็อตและโป๊กเกอร์ ความได้เปรียบในการแข่งขันของผู้ให้บริการที่ถูกกฎหมายเหนือตลาดมืดจะยังคงหดตัวลง อุตสาหกรรมจะจับตาดูอย่างใกล้ชิดว่าข้อเสนอของ Tusk จะได้รับแรงผลักดันเพียงพอที่จะเอาชนะเกณฑ์ที่สูงของการยินยอมเป็นเอกฉันท์ในกรุงบรัสเซลส์หรือไม่