Juego en Grecia: incremento de ingresos y regulaciones más estrictas en 2025

La Hellenic Gaming Commission (EEEP) ha informado de un moderado incremento en los ingresos por juego en Grecia para 2025. Simultáneamente, se introdujeron medidas de regulación y técnicas más estrictas. El Gross Gaming Revenue (GGR) total alcanzó los 3,070 millones de euros, lo que representa un aumento del 6.7 por ciento en comparación con 2024.

Resulta especialmente notable el continuo dominio del juego presencial. Este sector generó 1,880 millones de euros, representando el 61.2 por ciento del GGR total. El juego online contribuyó con el 38.8 por ciento y registró un crecimiento interanual del 10.5 por ciento. La EEEP reportó ingresos por supervisión de 23 millones de euros, financiados íntegramente a través de fuentes estatutarias. Los ingresos públicos generados por el juego a través de impuestos, tasas de licencia y otros gravámenes sumaron un total de 1,170 millones de euros, un aumento del 11.2 por ciento respecto al año anterior.

Cifras y hechos

De los 1,880 millones de euros generados por el sector del juego presencial en Grecia en 2025, los juegos numéricos como KINO produjeron la mayor parte de los ingresos con 711.3 millones de euros, lo que representa el 37.8 por ciento del GGR presencial. Las apuestas deportivas presenciales le siguieron con 414.2 millones de euros, representando el 22 por ciento, mientras que las Video Lottery Terminals (VLTs) generaron 365.9 millones de euros, o el 19.5 por ciento del total. Los casinos aportaron 268.6 millones de euros, equivalentes al 14.3 por ciento del GGR presencial, y las loterías estatales generaron otros 114.6 millones de euros (6.1 por ciento). Las carreras de caballos siguieron siendo el segmento más pequeño, produciendo 6.4 millones de euros y representando tan solo el 0.3 por ciento del GGR presencial.

El sector del juego online representó el 38.79 por ciento del GGR total en 2025. Estuvo respaldado por 24 operadores online con licencia, con varios solicitantes adicionales avanzando en el proceso de concesión de licencias. Las apuestas de contrapartida, que incluyen apuestas sobre eventos reales y virtuales, generaron el 40.3 por ciento del GGR online, mientras que otros productos de juego online como el casino en vivo, el póquer y las tragaperras representaron el 59.7 por ciento restante. En 2025, los operadores de apuestas online fueron los mayores contribuyentes a los ingresos por juego público, generando 736.94 millones de euros, lo que equivale al 63.1 por ciento de todos los ingresos públicos del sector. OPAP, la lotería del país, aportó otros 326.66 millones de euros, representando el 27.95 por ciento de los ingresos públicos. Los casinos generaron 61.76 millones de euros, lo que representa el 5.28 por ciento del total, mientras que las Loterías del Estado Griego aportaron los 42.60 millones de euros restantes, o el 3.65 por ciento de los ingresos públicos por juego.

Antecedentes

La Hellenic Gaming Commission (EEEP) trabajó activamente para reforzar la regulación en 2025. Esto incluyó el lanzamiento de la primera fase de un registro central de jugadores, que permite la identificación única de jugadores a través de múltiples operadores con licencia. Siete titulares de licencias se conectaron al sistema durante 2025, sentando las bases para un marco unificado de autoexclusión. La protección de los jugadores siguió siendo un enfoque central a lo largo del año. El regulador tramitó 57 solicitudes de autoexclusión indefinida, y los datos mostraron que el 84 por ciento de los solicitantes eran hombres y el 63 por ciento tenían 35 años o menos.

La Comisión Nacional Helénica de Bioética y Tecnoética recomendó a principios de este año controles más estrictos sobre las prácticas de marketing y procedimientos de verificación de identidad más rigurosos para combatir el juego de menores de edad. En concreto, pidió reducir la exposición publicitaria de las aplicaciones de apuestas legales durante las franjas horarias que puedan tener audiencias adolescentes. Esto incluye límites legales en la programación de emisiones de radio y televisión, junto con nuevas regulaciones para regir la frecuencia y el contenido de los anuncios online. El gasto en publicidad de juego alcanzó aproximadamente los 130 millones de euros, siendo los canales online (que incluyen búsquedas, display, vídeo, redes sociales, aplicaciones móviles e influencers) los que representaron la mayor cuota, seguidos por la televisión. Durante 2025, la EEEP aprobó 1,301 planes de publicidad y marketing, mientras que rechazó 156.

La actividad de control contra el juego ilegal también se intensificó. El regulador emitió seis actualizaciones de la lista negra durante el año, ampliando el número de dominios bloqueados de 9,590 en 2024 a 12,642. Recibió 586 informes de denunciantes. El gobierno estimó que las actividades ilegales le costaron al Estado alrededor de 400 millones de euros en ingresos perdidos el año pasado, según una declaración en marzo. Un estudio de 2025 de la Hellenic Gaming Commission (HGC) reveló que el 10 por ciento de los encuestados citó a los influencers como su vía directa de acceso a un sitio web de juego ilegal.

"La Comisión Nacional Helénica de Bioética y Tecnoética recomendó controles más estrictos sobre las prácticas de marketing y procedimientos de verificación de identidad más rigurosos para combatir el juego de menores de edad." - Kathryn Evans, autora en iGamingBusiness.com

Por qué es importante para los jugadores alemanes

La evolución en Grecia demuestra cómo los países europeos se esfuerzan por mejorar la regulación y la protección de los jugadores en el sector del juego. Para los jugadores alemanes, son relevantes los estrictos requisitos del Tratado Interestatal sobre el Juego de Alemania (GlüStV 2021). Este tratado define qué casinos están legalmente autorizados a operar en Alemania y protege a los jugadores mediante amplias medidas. Los proveedores alemanes de juego online deben poseer una licencia de la Joint Gambling Authority of the Federal States (GGL). Solo los casinos de la Lista Blanca de la GGL son legales y seguros. Esta licencia garantiza el cumplimiento de reglas estrictas, como el límite de apuesta de 1 euro por tirada en las máquinas tragaperras y un límite de depósito mensual de un máximo de 1,000 euros a través del sistema de control central LUGAS. Estas medidas de protección son mucho más completas que en muchos otros países europeos y están destinadas a frenar eficazmente el comportamiento de juego problemático. Por lo tanto, se aconseja a los jugadores alemanes utilizar exclusivamente ofertas con licencia de la GGL.

Qué significa para los casinos con licencia de la GGL

Las estrategias de la EEEP ponen de manifiesto una tendencia hacia una regulación más estricta en Europa, especialmente en la publicidad online y la protección de los jugadores. Los casinos con licencia de la GGL en Alemania ya están sujetos a requisitos muy rigurosos en estas áreas. El límite de depósito de 1,000 euros, los sistemas centrales de autoexclusión (LUGAS), las estrictas directrices publicitarias y el límite de apuesta de 1 euro son partes integrantes de la licencia alemana. Estas medidas suelen ir más allá de lo que se está aplicando actualmente en otros países de la UE como Grecia. El enfoque de la EEEP en la lucha contra el juego ilegal es también una preocupación central para la GGL, que bloquea continuamente los dominios de los proveedores sin licencia. Los titulares de licencias alemanas können ver el desarrollo en Grecia como una confirmación de que sus elevados estándares de cumplimiento normativo representan una clara ventaja competitiva en el mercado europeo y priorizan la protección del jugador.