Griekse kansspelen: Omzetstijging en strengere regelgeving in 2025

De Hellenic Gaming Commission (EEEP) heeft een gematigde toename van de kansspelomzet in Griekenland gerapporteerd voor 2025. Tegelijkertijd werden er strengere regelgevende en technische maatregelen ingevoerd. De totale Gross Gaming Revenue (GGR) bereikte €3,07 miljard, een stijging van 6,7 procent ten opzichte van 2024.

Bijzonder opmerkelijk is de aanhoudende dominantie van landgebonden kansspelen. Deze sector genereerde €1,88 miljard, wat neerkomt op 61,2 procent van de totale GGR. Online kansspelen droegen 38,8 procent bij en noteerden een groei op jaarbasis van 10,5 procent. De EEEP rapporteerde toezichthoudende inkomsten van €23 miljoen, die volledig werden gefinancierd uit wettelijke bronnen. Publieke inkomsten die via belastingen, heffingen en licentiekosten uit kansspelen werden gegenereerd, bedroegen in totaal €1,17 miljard, een stijging van 11,2 procent ten opzichte van het voorgaande jaar.

Cijfers en feiten

Van de €1,88 miljard die in 2025 door de Griekse landgebonden kansspelsector werd gegenereerd, leverden cijferspellen zoals KINO met €711,3 miljoen het grootste omzetaandeel op, wat neerkomt op 37,8 procent van de landgebonden GGR. Landgebonden sportweddenschappen volgden met €414,2 miljoen (22 procent), terwijl Video Lottery Terminals (VLTs) €365,9 miljoen genereerden, oftewel 19,5 procent van het totaal. Casino's droegen €268,6 miljoen bij, gelijk aan 14,3 procent van de landgebonden GGR, en staatsloterijen genereerden nog eens €114,6 miljoen (6,1 procent). Paardenrennen bleef het kleinste segment met een opbrengst van €6,4 miljoen, wat slechts 0,3 procent van de landgebonden GGR vertegenwoordigt.

De online kansspelsector vertegenwoordigde 38,79 procent van de totale GGR in 2025. Deze sector werd ondersteund door 24 gelicentieerde online exploitanten, terwijl diverse andere aanvragers zich in de licentieprocedure bevonden. Fixed-odds sportweddenschappen, inclusief weddenschappen op echte en virtuele evenementen, genereerden 40,3 procent van de online GGR, terwijl andere online kansspelproducten zoals live casino, poker en slots de overige 59,7 procent voor hun rekening namen. In 2025 waren online wedkantoren de grootste contribuanten aan de publieke kansspelinkomsten met een bijdrage van €736,94 miljoen, wat gelijkstaat aan 63,1 procent van alle publieke ontvangsten uit de sector. OPAP, de nationale loterij van het land, droeg nog eens €326,66 miljoen bij, goed voor 27,95 procent van de publieke inkomsten. Casino's genereerden €61,76 miljoen (5,28 procent van het totaal), terwijl de Griekse Staatsloterijen de resterende €42,60 miljoen (3,65 procent van de publieke kansspelontvangsten) bijdroegen.

Achtergrond

De Hellenic Gaming Commission (EEEP) heeft in 2025 actief gewerkt aan het aanscherpen van de regelgeving. Dit omvatte onder meer de lancering van de eerste fase van een centraal spelersregister, waarmee unieke spelersidentificatie bij meerdere gelicentieerde exploitanten mogelijk wordt. Zeven licentiehouders sloten zich in de loop van 2025 aan op dit systeem, wat de basis legde voor een uniform zelfuitsluitingssysteem. Spelersbescherming bleef het hele jaar door een centraal speerpunt. De toezichthouder verwerkte 57 verzoeken om zelfuitsluiting voor onbepaalde tijd, waarbij uit de gegevens bleek dat 84 procent van de aanvragers man was en 63 procent 35 jaar of jonger.

De Griekse Nationale Commissie voor Bio-ethiek en Techno-ethiek adviseerde eerder dit jaar strengere controles op marketingpraktijken en striktere identificatieprocedures om minderjarig gokken tegen te gaan. In het bijzonder pleitte de commissie voor het verminderen van de blootstelling aan reclame voor legale wedapplicaties tijdens tijdsloten met een waarschijnlijk tienerpubliek. Dit omvat wettelijke beperkingen op radio- en televisiezendtijden, naast nieuwe regels voor de frequentie en inhoud van online advertenties. De uitgaven aan kansspelreclame bedroegen ongeveer €130 miljoen, waarbij online kanalen – waaronder search, display, video, sociale media, mobiele applicaties en influencers – het grootste aandeel opeisten, gevolgd door televisie. In 2025 keurde de EEEP 1.301 reclame- en marketingplannen goed en wees er 156 af.

De handhaving tegen illegale kansspelen werd ook geïntensiveerd. De toezichthouder publiceerde in de loop van het jaar zes updates van de zwarte lijst, waardoor het aantal geblokkeerde domeinen steeg van 9.590 in 2024 naar 12.642. Er werden 586 klokkenluidersmeldingen ontvangen. Volgens een verklaring in maart schatte de overheid dat illegale activiteiten de staat vorig jaar ongeveer €400 milljoen aan gederfde inkomsten hebben gekost. Een onderzoek uit 2025 door de Hellenic Gaming Commission (HGC) wees uit dat 10 procent van de respondenten influencers noemde als hun directe weg naar een illegale gokwebsite.

"De Griekse Nationale Commissie voor Bio-ethiek en Techno-ethiek adviseerde strengere controles op marketingpraktijken en striktere identificatieprocedures om minderjarig gokken tegen te gaan." - Kathryn Evans, auteur bij iGamingBusiness.com

Waarom dit belangrijk is voor Duitse spelers

De ontwikkelingen in Griekenland laten zien hoe Europese landen ernaar streven de regelgeving en spelersbescherming in de kansspelsector te verbeteren. Voor Duitse spelers zijn de strenge eisen van het Duitse Staatsverdrag over Kansspelen (GlüStV 2021) van belang. Dit verdrag bepaalt welke casino's legaal in Duitsland mogen opereren en beschermt spelers via uitgebreide maatregelen. Duitse online kansspelaanbieders moeten in het bezit zijn van een licentie van de Joint Gambling Authority of the Federal States (GGL). Alleen casino's op de White List van de GGL zijn legaal en veilig. Deze licentie garandeert dat strikte regels worden nageleefd, zoals de inzetlimiet van 1 euro per draai voor gokkasten en een maandelijkse stortingslimiet van maximaal 1.000 euro via het centrale controlesysteem LUGAS. Dergelijke beschermende maatregelen zijn veel uitgebreider dan in veel andere Europese landen en zijn bedoeld om problematisch gokgedrag effectief in te dammen. Daarom is het voor Duitse spelers raadzaam om uitsluitend gebruik te maken van GGL-gelicentieerde aanbiedingen.

Wat het betekent voor GGL-gelicentieerde casino's

De strategieën van de EEEP onderstrepen een trend naar strengere regelgeving in Europa, met name op het gebied van online reclame en spelersbescherming. GGL-gelicentieerde casino's in Duitsland zijn op deze gebieden al onderworpen aan zeer strenge eisen. De stortingslimiet van 1.000 euro, het centrale zelfuitsluitingssysteem (OASIS), de LUGAS-registratie, strikte reclamerichtlijnen en de inzetlimiet van 1 euro per draai zijn integrale onderdelen van de Duitse licentieverlening. Deze maatregelen gaan vaak verder dan wat momenteel in andere EU-landen zoals Griekenland wordt geïmplementeerd. De focus van de EEEP op het bestrijden van illegale kansspelen is ook een centraal punt voor de GGL, die continu domeinen van niet-gelicentieerde aanbieders blokkeert. Duitse licentiehouders kunnen de Griekse ontwikkelingen zien als een bevestiging dat hun hoge nalevingsnormen een duidelijk concurrentievoordeel zijn op de Europese markt en dat zij prioriteit geven aan spelersbescherming.