การพนันในกรีซ: รายรับเพิ่มขึ้นและกฎระเบียบที่เข้มงวดขึ้นในปี 2025

Hellenic Gaming Commission (EEEP) ได้รายงานการเพิ่มขึ้นของรายได้จากการพนันในกรีซในระดับปานกลางสำหรับปี 2025 พร้อมกันนี้ยังมีการเปิดตัวมาตรการทางกฎหมายและมาตรฐานทางเทคนิคที่เข้มงวดยิ่งขึ้น โดยรวมแล้ว Gross Gaming Revenue (GGR) แตะระดับ 3.07 พันล้านยูโร เพิ่มขึ้น 6.7 เปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบกับปี 2024

สิ่งที่เป็นจุดสังเกตหลักคือการครองตลาดอย่างต่อเนื่องของการพนันแบบออฟไลน์ (บนบก) เซกเตอร์นี้สร้างรายได้ถึง 1.88 พันล้านยูโร คิดเป็นสัดส่วน 61.2 เปอร์เซ็นต์ของ GGR ทั้งหมด ด้านการพนันออนไลน์มีสัดส่วน 38.8 เปอร์เซ็นต์ และมีสถิติการเติบโตเมื่อเทียบแบบปีต่อปีที่ 10.5 เปอร์เซ็นต์ ทั้งนี้ EEEP รายงานรายได้จากการกำกับดูแลที่ 23 ล้านยูโร ซึ่งได้รับทุนทั้งหมดจากแหล่งเงินทุนตามกฎหมาย ขณะที่รายได้ของรัฐจากภาษี ค่าธรรมเนียม และค่าใบอนุญาตการพนัน มีมูลค่ารวม 1.17 พันล้านยูโร เพิ่มขึ้น 11.2 เปอร์เซ็นต์จากปีก่อนหน้า

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

จากจำนวน 1.88 พันล้านยูโรที่สร้างขึ้นโดยภาคการพนันแบบออฟไลน์ของกรีซในปี 2025 เกมตัวเลขอย่าง KINO สร้างรายได้ส่วนแบ่งที่ใหญ่ที่สุดที่ 711.3 ล้านยูโร คิดเป็น 37.8 เปอร์เซ็นต์ของ GGR แบบออฟไลน์ การเดิมพันกีฬาแบบออฟไลน์ตามมาด้วยมูลค่า 414.2 ล้านยูโร คิดเป็นสัดส่วน 22 เปอร์เซ็นต์ ขณะที่ตู้อุปกรณ์สลากกินแบ่งวิดีโอ (VLTs) สร้างรายได้ 365.9 ล้านยูโร หรือ 19.5 เปอร์เซ็นต์ของทั้งหมด คาสิโนมีส่วนร่วม 268.6 ล้านยูโร เทียบเท่ากับ 14.3 เปอร์เซ็นต์ของ GGR แบบออฟไลน์ และลอตเตอรี่ของรัฐสร้างรายได้เพิ่มเติม 114.6 ล้านยูโร (6.1 เปอร์เซ็นต์) โดยการแข่งม้ายังคงเป็นเซกเมนต์ที่เล็กที่สุด มีรายได้เพียง 6.4 ล้านยูโร คิดเป็นสัดส่วนแค่ 0.3 เปอร์เซ็นต์ของ GGR แบบออฟไลน์เท่านั้น

ภาคการพนันออนไลน์มีสัดส่วนคิดเป็น 38.79 เปอร์เซ็นต์ของ GGR ทั้งหมดในปี 2025 ตลาดนี้ได้รับการขับเคลื่อนโดยผู้ให้บริการออนไลน์ที่ได้รับใบอนุญาตจำนวน 24 ราย และยังมีผู้สมัครรายใหม่อีกหลายรายที่กำลังดำเนินงานผ่านกระบวนการออกใบอนุญาต การเดิมพันแบบอัตราต่อรองคงที่ ซึ่งรวมถึงการวางเดิมพันในการแข่งขันจริงและเสมือนจริง สร้างรายได้ 40.3 เปอร์เซ็นต์ของ GGR ออนไลน์ ในขณะที่ผลิตภัณฑ์การพนันออนไลน์อื่น ๆ เช่น คาสิโนสด โป๊กเกอร์ และสล็อต ครองสัดส่วนที่เหลืออีก 59.7 เปอร์เซ็นต์ ในปี 2025 ผู้ให้บริการพนันออนไลน์เป็นผู้สร้างรายได้ภาษีให้แก่รัฐรายใหญ่ที่สุด โดยมียอดรวม 736.94 ล้านยูโร คิดเป็นสัดส่วน 63.1 เปอร์เซ็นต์ของรายรับสาธารณะทั้งหมดจากภาคส่วนนี้ ทางด้าน OPAP ซึ่งเป็นองค์กรลอตเตอรี่ของประเทศ มีรายได้สนับสนุนของรัฐเพิ่มเติมอีก 326.66 ล้านยูโร คิดเป็นสัดส่วน 27.95 เปอร์เซ็นต์ของรายได้รัฐ คาสิโนสร้างรายได้ให้รัฐ 61.76 ล้านยูโร คิดเป็น 5.28 เปอร์เซ็นต์ และลอตเตอรี่แห่งชาติกรีซมีส่วนแบ่งที่เหลือ 42.60 ล้านยูโร หรือคิดเป็น 3.65 เปอร์เซ็นต์ของยอดรวมรับจากภาครัฐด้านการพนัน

เบื้องหลัง

Hellenic Gaming Commission (EEEP) ได้ดำเนินงานอย่างต่อเนื่องเพื่อสร้างกฎเกณฑ์ที่รัดกุมยิ่งขึ้นในปี 2025 ซึ่งครอบคลุมไปถึงการเปิดตัวระยะแรกของระบบลงทะเบียนผู้เล่นส่วนกลาง โดยเอื้อให้สามารถระบุตัวตนของผู้เล่นได้อย่างเฉพาะเจาะจงในระบบของผู้ให้บริการหลายรายที่ได้รับใบอนุญาต มีผู้ถือใบอนุญาตจำนวน 7 รายที่เข้าเชื่อมต่อกับระบบในปี 2025 เพื่อวางรากฐานให้กับระบบการจำกัดสิทธิ์ตนเอง (self-exclusion) ร่วมกัน การปกป้องผู้เล่นยังคงเป็นเป้าหมายหลักตลอดช่วงปีที่ผ่านมา มีคำร้องขอจัดการจำกัดสิทธิ์ตนเองแบบไม่ระบุระยะเวลาที่หน่วยงานกำกับดูแลเข้าจัดการจำนวน 57 รายการ ซึ่งข้อมูลแสดงให้เห็นว่า 84 เปอร์เซ็นต์ของผู้ยื่นคำร้องเป็นเพศชาย และ 63 เปอร์เซ็นต์เป็นผู้ที่มีอายุ 35 ปีหรือต่ำกว่า

เมื่อต้นปีที่ผ่านมา Hellenic National Bioethics and Technoethics Commission ได้ให้คำแนะนำให้ควบคุมการทำการตลาดและขั้นตอนการยืนยันตัวตนให้เข้มงวดมากกว่าเดิม เพื่อป้องกันและจัดการประเด็นการพนันในกลุ่มเยาวชนต่ำกว่าเกณฑ์เจาะจงลงไปคือ ขอให้มีการลดการโฆษณาแอปพลิเคชันเดิมพันที่ถูกกฎหมายในช่วงเวลาที่มีแนวโน้มว่าจะมีกลุ่มวัยรุ่นรับชมอยู่ ซึ่งรวมถึงเงื่อนไขทางกฎหมายสำหรับตารางเวลาออกอากาศทางวิทยุและโทรทัศน์ ร่วมกับข้อบังคับใหม่ที่ใช้ควบคุมความถี่และเนื้อหาของโฆษณาออนไลน์ งบประมาณการโฆษณาการพนันแตะระดับประมาณ 130 ล้านยูโร โดยช่องทางออนไลน์ ซึ่งรวมถึงการค้นหา ดีสเพลย์ วิดีโอ โซเชียลมีเดีย แอปพลิเคชันมือถือ และอินฟลูเอนเซอร์ ครองสัดส่วนงบประมาณก้อนใหญ่ที่สุด ตามมาด้วยโทรทัศน์ ตลอดปี 2025 ทาง EEEP ได้อนุมัติแผนการโฆษณาและการตลาดจำนวน 1,301 รายการ และปฏิเสธไป 156 รายการ

การบังคับใช้กฎหมายต่อการพนันออนไลน์ที่ผิดกฎหมายก็มีความเข้มข้นยิ่งขึ้น ทางหน่วยงานกำกับดูแลออกรายงานอัปเดตบัญชีดำจำนวน 6 ครั้งในรอบปี ขยายจำนวนโดเมนที่ถูกบล็อกเพิ่มขึ้นจาก 9,590 โดเมนในปี 2024 เป็น 12,642 โดเมน และได้รับการรายงานร้องเรียนมากถึง 586 ครั้ง รัฐบาลได้คาดการณ์ว่ากิจกรรมการพนันที่ไม่มีใบอนุญาตทำให้รัฐสูญเสียรายรับประมาณ 400 ล้านยูโรในปีที่ผ่านมา ตามแถลงการณ์ในเดือนมีนาคม ผลการศึกษาในปี 2025 โดย Hellenic Gaming Commission (HGC) พบว่า 10 เปอร์เซ็นต์ของผู้ตอบแบบสอบถามระบุว่าอินฟลูเอนเซอร์เป็นผู้ชักนำทางตรงให้พวกเขาเข้าเยี่ยมชมเว็บไซต์พนันที่ไม่ได้รับอนุญาต

"Hellenic National Bioethics and Technoethics Commission แนะนำให้มีการควบคุมการทำการตลาดให้ดีขึ้น และมีขั้นตอนการระบุตัวตนที่รัดกุมยิ่งขึ้น เพื่อลดปัญหาการเล่นพนันก่อนวัยอันควร" - Kathryn Evans, ผู้เขียนที่ iGamingBusiness.com

ความสำคัญต่อผู้เล่นในเยอรมนี

ความเคลื่อนไหวในกรีซแสดงให้เห็นว่าประเทศในยุโรปต่างมุ่งมั่นที่จะยกระดับกฎระเบียบและการดูแลผู้เล่นในธุรกิจการพนัน สำหรับผู้เล่นเยอรมัน สัญญาข้อตกลงผู้เล่นการพนันระหว่างรัฐของเยอรมนี (GlüStV 2021) ที่มีความเข้มงวดเป็นอย่างยิ่งนั้นถือเป็นสาระสำคัญ โดยข้อตกลงนี้ระบุว่าผู้ให้บริการคาสิโนใดบ้างที่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินงานในเยอรมนีอย่างถูกต้องตามกฎหมาย และดูแลปกป้องผู้เล่นด้วยมาตรการที่กว้างครอบคลุม ผู้ให้บริการพนันออนไลน์ของเยอรมนีต้องมีใบอนุญาตจาก Joint Gambling Authority of the Federal States (GGL) เท่านั้น คาสิโนที่อยู่บนรายชื่อสีขาว (White List) ของ GGL เท่านั้นที่ถูกกฎหมายและปลอดภัย ใบอนุญาตนี้รับรองว่าจะมีการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ที่เข้มงวด เช่น ขีดจำกัดเงินเดิมพันสูงสุด 1 ยูโรต่อการหมุนสล็อตหนึ่งครั้ง และขีดจำกัดการฝากเงินต่อเดือนสูงสุดที่ 1,000 ยูโรผ่านระบบตรวจสอบส่วนกลาง LUGAS ซึ่งระบบป้องกันดังกล่าวมีความครอบคลุมมากกว่าในหลายประเทศยุโรปอื่น ๆ และมีจุดประสงค์ที่จะควบคุมพฤติกรรมการเล่นพนันที่เป็นปัญหาอย่างมีประสิทธิภาพ ดังนั้น จึงขอแนะนำให้ผู้เล่นชาวเยอรมันเข้าใช้งานเฉพาะผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL เท่านั้น

ความหมายต่อคาสิโนที่มีใบอนุญาตจาก GGL

แนวทางของ EEEP ชี้ให้เห็นถึงความต้องการแนวทางที่เข้มงวดยิ่งขึ้นในทวีปยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเรื่องการโฆษณาออนไลน์และการคุ้มครองช่วยเหลือผู้เล่น ทั้งนี้ คาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL ในเยอรมนีต่างตกอยู่ภายใต้ข้อกำหนดที่เคร่งครัดในด้านเหล่านี้อยู่แล้ว เช่น ข้อจำกัดฝากเงิน 1,000 ยูโร ระบบจำกัดสิทธิ์ตนเองแบบรวมศูนย์ (LUGAS) แนวทางการโฆษณาที่ควบคุมเข้มงวด และจำกัดเงินเดิมพันหมุนสล็อต 1 ยูโร ล้วนเป็นเงื่อนไขสำคัญของการขอใบอนุญาตในเยอรมนี มาตรการเหล่านี้มักเกินกว่าสิ่งที่กำลังหยิบยกขึ้นมาใช้งานจริงในประเทศยุโรปอื่น ๆ อย่างกรีซ การเน้นหนักของ EEEP ในการปราบปรามการพนันผิดกฎหมายยังเป็นเป้าหมายหลักของ GGL เช่นกัน ซึ่งได้ดำเนินงานบล็อกเว็บไซต์โดเมนจากผู้ให้บริการที่ไม่มีใบอนุญาตอยู่ตลอดเวลา ผู้ถือใบอนุญาตเยอรมันจึงสามารถมองความคืบหน้าของกรีซเพื่อเป็นการตอกย้ำว่ามาตรฐานการดำเนินงานและการดูแลผู้เล่นของตนเองนั้น ถือเป็นข้อได้เปรียบที่เด่นชัดในความสามารถในการแข่งขันของตลาดฝั่งยุโรป