Holland: Polymarket-appel afvist - forudsigelsesmarkeder forbliver pengespil

Den hollandske spillemyndighed Kansspelautoriteit (KSA) har afvist en appel fra Adventure One QSS Inc., operatøren af forudsigelsesplatformen Polymarket. Ifølge KSA falder Polymarkets produkter under de hollandske spillelove. Virksomheden kan stå over for håndhævelsesforanstaltninger, hvis den ikke overholder de lokale regler. Beslutningen blev offentliggjort den 23. juni og bekræfter myndighedens tidligere holdning.

KSA havde allerede sanktioneret Polymarket i januar med krav om øjeblikkelig standsning af aktiviteterne i Holland. Manglende overholdelse truede med ugentlige bøder på 420.000 euro, op til et maksimum på 840.000 euro. Adventure One missede fristen den 17. februar. IP-blokeringsforanstaltninger blev først implementeret den følgende dag.

Tal og fakta

Kansspelautoriteit (KSA) offentliggjorde sin beslutning om at afvise appellen den 23. juni 2026. Myndigheden havde overvåget Polymarket siden januar. En oprindeligt tildelt fire ugers respitperiode til at lukke tjenesterne ned blev overskredet. Dette førte til automatisk påløbende tvangsbøder. Den potentielle maksimale bøde er 840.000 euro. Interessant nok opfordrede Polymarket i den hollandske version af sin platform brugerne til at "drage fordel af deres viden ved at vædde på fremtidige begivenheder".

“Elementet af tilfældighed er fortsat centralt for, hvordan tjenesten fungerer. Dette holder platformen inden for rammerne af den hollandske spillelovgivning.” - Kansspelautoriteit (KSA) om afvisningen af Adventure One QSS Inc.’s argumenter

Polymarket argumenterede for, at det blot var en grænseflade til en open source-blockchain-protokol. Brugerne handlede indbyrdes (peer-to-peer) positioner via krypto-wallets. Selskabet henviste også til, at sådanne aktiviteter i visse tilfælde reguleres som et finansielt produkt. Disse argumenter blev på det kraftigste afvist af KSA. Elementet af tilfældighed var afgørende. Brugen af blockchain-teknologi og kryptovalutaer ændrede heller ikke på den grundlæggende klassificering som pengespil.

Baggrund

Den hollandske spillemyndighed lægger stor vægt på overholdelse af lovgivningen. Allerede i 2021 blev appeller mod lotterimonopolet afvist. KSA havde understreget, at et enkelt licenssystem for statslige lotterier var berettiget. Dengang afviste myndigheden appeller fra Betfair og den hollandske online gamblingforening (NOGA). Den nuværende beslutning mod Polymarket er en fortsættelse af denne konsekvente reguleringspraksis. Den viser, at KSA ikke viger fra sin kerndefinition af pengespil, selv med nye teknologier som blockchain og kryptovalutaer.

Polymarkets markedsføringsudsagn spillede en vigtig rolle i beslutningen. KSA konstaterede, at den hollandske version af platformen opfordrede brugerne til at "drage fordel af deres viden ved at vædde på fremtidige begivenheder". En sådan formulering minder om reklame for pengespil, ikke neutrale finansielle produkter. Myndigheden så dette som yderligere bevis på, at tjenesten var rettet mod gambling-forbrugere. Desuden tilbød Polymarket materiale på hollandsk. Dette tyder på en målrettet tilgang til det lokale marked. Italien har også sortlistet Polymarket for overtrædelser af spillelovgivningen. Sydkorea efterforsker ligeledes platformen for mulige ulovlige overtrædelser af spillelovgivningen.

Hvorfor det har betydning for tyske spillere

For tyske spillere med interesse i online gambling er denne sag et tydeligt signal. Tyskland har også indført strenge regler med den tyske spillepagt Interstate Treaty on Gambling 2021 (GlüStV 2021). Den fælles spillemyndighed for de tyske delstater (GGL) udsteder licenser til og fører tilsyn med udbydere af online gambling. Spillere bør udelukkende benytte udbydere, der er opført på GGL's såkaldte hvidliste. Disse casinoer overholder faste regler. Disse omfatter en indsatsgrænse på 1 euro pr. spin på spilleautomater og en månedlig indbetalingsgrænse på 1.000 euro via LUGAS. LUGAS er et landsdækkende overvågningssystem til spilleridentifikation og grænsekontrol.

Udbydere uden en GGL-licens opererer ulovligt i Tyskland. De tilbyder ikke spillerbeskyttelse efter tyske standarder. Forudsigelsesmarkeder, som dem Polymarket tilbyder, vil sandsynligvis også blive klassificeret som pengespil i Tyskland. De vil i så fald være underlagt de strenge bestemmelser i GlüStV 2021. En hurtig liberalisering af sådanne tilbud kan ikke forventes. Fokus er klart på at kanalisere spillere mod det regulerede marked og beskytte forbrugerne.

Hvad det betyder for GGL-licenserede casinoer

For GGL-licenserede casinoer i Tyskland bekræfter denne udvikling den valgte vej. Europæiske reguleringsmyndigheder udviser en stadig mere ensartet holdning til gråzoner inden for pengespil. KSA-beslutningen understreger den opfattelse, at "pengespil" ikke kan skjules ved brug af nye teknologier. Dette styrker det regulerede marked. Det skaber større sikkerhed for licenserede operatører. GGL vil fortsætte sin kontrol. Myndigheden vil retsforfølge ulovlige udbydere, der forsøger at omgå reglerne via tekniske smuthuller eller uklare definitioner. Forpligtelsen til spillerbeskyttelse og overholdelse af klare regler forbliver den højeste prioritet i Tyskland. Der er ingen tegn på en blødgøring af eksisterende grænser eller licenser.

“Inddragelse af blockchain-teknologi, krypto-wallets eller decentraliserede protokoller fritager ikke operatøren fra hollandsk spillelovgivning.” - Kansspelautoriteit (KSA) om betydningen af teknologi hos Polymarket

Polymarket-sagen viser også vigtigheden af klar kommunikation af regler. I Tyskland skal licenserede udbydere nøje gennemgå deres markedsføringsmateriale. Vildledende udsagn er ikke tilladt. Det hollandske eksempel understreger, at selv ordvalget i reklametekster kan føre til klassificering som pengespil. GGL-licenserede casinoer skal nøje overholde retningslinjerne for annoncering. De skal sikre gennemsigtighed og spillerbeskyttelse.