الخصخصة المحتملة لكازينوهات PAGCOR: تفويضات التوظيف قد تخفض التقييم

يشهد قطاع صناعة القمار في الفلبين تحولاً كبيرًا مع استعداد شركة التسلية والألعاب الفلبينية (PAGCOR) لتجريد ذراعها التشغيلية. تم تحديد سلسلة كازينو الفلبين، التي تسيطر عليها الدولة وتتكون من حوالي 40 فرعًا ومواقع فرعية، للخصخصة. ومع ذلك، يشير تحليل قانوني جديد من شركة المحاماة الفلبينية Geronimo Law إلى أن الشروط المتعلقة بالموظفين الحاليين قد تكون عائقًا أمام العديد من المستثمرين. على وجه التحديد، إذا فرضت الحكومة على المشترين الاحتفاظ بالموظفين الحاليين، فمن المتوقع أن تنخفض قيمة الكازينوهات بشكل كبير.

يكمن جوهر المشكلة في هيكل الصفقة. نظرًا لأن الصفقة تتم كبيع للأصول بدلاً من بيع أسهم، فلا يوجد نقل قانوني تلقائي للموظفين. في بيع الأصول، يقوم البائع عادةً بإنهاء الخدمة، وتبقى أي مطالبات أو التزامات مع البائع - في هذه الحالة، PAGCOR. ومن المتوقع أن يكون المشترون المحتملون انتقائيين للغاية، مع التركيز على الأدوار الماهرة مثل مسؤولي المراقبة وفنيي ماكينات القمار والعاملين ذوي الخبرة، مع مقاومة استيعاب كامل للقوة العاملة. بالنسبة للحكومة، يخلق هذا معضلة اجتماعية ومالية حيث يحاولون الموازنة بين عائدات البيع المرتفعة ورفاهية الموظفين المدنيين.

الأرقام والحقائق

أعرب رئيس مجلس الإدارة والرئيس التنفيذي لشركة PAGCOR، أليخاندرو تنغكو، عن أمله في أن تكتمل عملية الخصخصة بحلول نهاية عام 2026. هذا الجدول الزمني يخضع لمراجعة لجنة الحوكمة للشركات المملوكة أو التي تسيطر عليها الحكومة (GCG) والموافقة النهائية من قبل الرئيس. يحدد التقرير القانوني من Geronimo Law، الذي أبرزته صحيفة مانيلا بوليتين لأول مرة، ثلاث نتائج متميزة للموظفين الحاليين: إعادة التوزيع داخل الوكالة، أو التوظيف من قبل المالك الخاص الجديد، أو الفصل مع استحقاقات التقاعد.

"أي التزام على مقدمي العروض الفائزين باستيعاب جزء من القوة العاملة المتأثرة لن ينشأ إلا من خلال شروط المزايدة واتفاقية شراء الأصول، بدلاً من قانون العمل الحالي." - Geronimo Law، تقرير التحليل القانوني

يشير التقرير أيضًا إلى أن العمال المنقولين سيبدأون من الصفر فعليًا. لن يتم ترحيل مدة خدمتهم تحت إشراف الحكومة تلقائيًا إلى الشركة الخاصة ما لم ينص عليها صراحة في اتفاقية الشراء. إذا تم فرض هذه الشروط في العقد، فمن المؤكد تقريبًا أن مقدمي العروض سيعدلون عروضهم لأسفل للتعويض عن تكاليف ومخاطر العمالة المضافة.

خلفية

يهدف التحرك نحو الخصخصة إلى إزالة تضارب المصالح المتأصل في الدور المزدوج لـ PAGCOR كمنظم للصناعة ومشغل للكازينو في آن واحد. من خلال التخلي عن جانبها التشغيلي، تهدف PAGCOR إلى أن تصبح هيئة تنظيمية بحتة، تماشيًا مع المعايير الدولية. ومع ذلك، فإن الانتقال معقد بسبب حقيقة أن موظفي الكازينو هم من موظفي الخدمة المدنية. يجب أن يتبع أي تخفيض في عدد الموظفين بدقة قواعد الخدمة المدنية المتعلقة بإعادة تنظيم الحكومة. في حين أن العاملين المدربين في مجال الألعاب في الوقت الحالي في نقص إقليمي، مما قد يشجع بعض عمليات التوظيف من قبل المالكين الجدد، فإن الطبيعة الإلزامية لمثل هذا المطلب تظل نقطة الخلاف الأساسية.

لماذا يهم اللاعبين الألمان

بينما تحدث هذه الخصخصة على بعد نصف العالم، إلا أنها تذكير بأهمية أطر تنظيمية واضحة. في ألمانيا، يضمن قانون المقامرة الألماني (GlüStV 2021) أن المشغلين يخضعون لرقابة صارمة من قبل الهيئة الألمانية (GGL). يجب على اللاعبين الألمان دائمًا التحقق من القائمة البيضاء الرسمية للتأكد من أنهم يلعبون في موقع يفرض حد الإيداع الشهري البالغ 1000 يورو ونظام التحقق LUGAS. على عكس الوضع الحالي في الفلبين حيث يتم فصل المصالح الحكومية والخاصة، فإن السوق الألماني لديه فصل واضح بين الجهة التنظيمية ومقدمي الخدمات الخاصين. يضمن اللعب في الكازينوهات المرخصة من GGL أن يتم تطبيق ميزات مثل قاعدة الخمس ثوانٍ وحد اليورو الواحد لكل دورة لحماية اللاعب، وهو أمر غير مضمون في المواقع المرخصة من كوراساو أو MGA التي قد تتأثر بتحولات السوق العالمية هذه.

ماذا يعني ذلك للكازينوهات المرخصة من GGL

بالنسبة للمشغلين داخل الولاية القضائية الألمانية، توضح عملية بيع PAGCOR كيف يمكن لقوانين العمل والهيكل الحكومي التأثير على دخول مجموعات دولية كبيرة إلى السوق. إذا أدت الخصخصة الفلبينية إلى مجموعات ألعاب أكثر كفاءة بقيادة القطاع الخاص في آسيا، فقد تسعى هذه الكيانات إلى توسيع نطاق تواجدها في الأسواق الأوروبية الراسخة مثل ألمانيا. يجب على المشغلين المرخصين من GGL البقاء يقظين والحفاظ على معايير امتثال عالية للتنافس مع هؤلاء اللاعبين العالميين. تظل شفافية النظام التنظيمي الألماني قوتها العظمى، حيث توفر بيئة مستقرة مقارنة بالوضع القانوني المتغير الذي لوحظ حاليًا في الأسواق الناشئة مثل الفلبين.