خصوصی‌سازی کازینوهای PAGCOR: الزامات کارکنان می‌تواند ارزش‌گذاری را کاهش دهد

چشم‌انداز صنعت قمار فیلیپین در آستانه تحولی بزرگ قرار دارد زیرا شرکت تفریحات و بازی فیلیپین (PAGCOR) برای واگذاری بازوی عملیاتی خود آماده می‌شود. زنجیره کازینوی فیلیپین که تحت کنترل دولت است و شامل حدود ۴۰ شعبه و محل فرعی می‌شود، برای خصوصی‌سازی در نظر گرفته شده است. با این حال، یک تحلیل حقوقی جدید از شرکت حقوقی فیلیپینی Geronimo Law نشان می‌دهد که شرایط مربوط به کارکنان فعلی می‌تواند برای بسیاری از سرمایه‌گذاران مشکل‌ساز باشد. به طور خاص، اگر دولت الزام کند که خریداران باید کارکنان فعلی را حفظ کنند، انتظار می‌رود ارزش‌گذاری کازینوها به طور قابل توجهی کاهش یابد.

هسته اصلی مشکل در ساختار معامله نهفته است. از آنجایی که معامله به عنوان فروش دارایی و نه فروش سهام انجام می‌شود، انتقال خودکار قانونی پرسنل وجود ندارد. در فروش دارایی، فروشنده معمولاً استخدام را فسخ می‌کند و هرگونه ادعا یا بدهی با فروشنده باقی می‌ماند - در این مورد، PAGCOR. انتظار می‌رود خریداران بالقوه بسیار گزینشی عمل کنند و بر نقش‌های ماهرانه مانند افسران نظارتی، تکنسین‌های اسلات و گردانندگان با تجربه تمرکز کنند، در حالی که از جذب کل نیروی کار مقاومت می‌کنند. برای دولت، این معضل اجتماعی و مالی را ایجاد می‌کند زیرا آنها سعی در ایجاد تعادل بین عواید بالای فروش و رفاه کارمندان دولتی دارند.

اعداد و حقایق

آلخاندرو تِنگکو، رئیس و مدیر اجرایی PAGCOR، ابراز امیدواری کرده است که فرآیند خصوصی‌سازی بتواند تا پایان سال ۲۰۲۶ تکمیل شود. این جدول زمانی تابع بررسی کمیسیون حاکمیت شرکت‌های دولتی و تحت مالکیت دولت (GCG) و تایید نهایی رئیس جمهور است. مطالعه حقوقی توسط Geronimo Law، که اولین بار توسط Manila Bulletin برجسته شد، سه نتیجه مجزا برای کارکنان فعلی ترسیم می‌کند: انتقال به آژانس، استخدام توسط صاحب خصوصی جدید، یا جدایی با مزایای بازنشستگی.

"هرگونه تعهدی برای جذب بخشی از نیروی کار تحت تاثیر توسط برندگان مناقصه، تنها از طریق شرایط مناقصه و توافقنامه خرید دارایی، و نه از طریق قانون کار موجود، ناشی خواهد شد." - Geronimo Law، گزارش تحلیل حقوقی

این گزارش همچنین خاطرنشان می‌کند که کارگران منتقل شده اساساً از نو شروع خواهند کرد. سابقه خدمت آنها تحت دولت به طور خودکار به شرکت خصوصی منتقل نخواهد شد مگر اینکه به طور خاص در توافقنامه خرید ذکر شده باشد. اگر این شرایط به زور در قرارداد گنجانده شود، مناقصه کنندگان تقریباً مطمئناً پیشنهادات خود را برای جبران هزینه‌های اضافی نیروی کار و ریسک‌ها، تعدیل خواهند کرد.

پیشینه

هدف از خصوصی‌سازی، حذف تضاد منافع ذاتی در نقش دوگانه PAGCOR به عنوان ناظر صنعت و اپراتور کازینو است. با کنار گذاشتن جنبه عملیاتی خود، PAGCOR قصد دارد به یک نهاد صرفاً نظارتی تبدیل شود، مشابه استانداردهای بین‌المللی. با این حال، این انتقال با این واقعیت پیچیده می‌شود که کارکنان کازینو کارمندان دولتی هستند. هرگونه کاهش نیروی انسانی باید به دقت قوانین خدمات کشوری را که مربوط به سازماندهی مجدد دولت است، دنبال کند. در حالی که پرسنل آموزش دیده بازی در حال حاضر در منطقه کمیاب هستند، که ممکن است برخی از استخدام‌ها را توسط مالکان جدید تشویق کند، اجباری بودن چنین الزامی همچنان نقطه اصلی اختلاف است.

چرا برای بازیکنان آلمانی اهمیت دارد

در حالی که این خصوصی‌سازی در نیمه دیگر جهان رخ می‌دهد، این یادآور اهمیت چارچوب‌های نظارتی روشن است. در آلمان، GlüStV 2021 تضمین می‌کند که اپراتورها به طور دقیق توسط GGL نظارت می‌شوند. بازیکنان آلمانی باید همیشه لیست سفید رسمی را بررسی کنند تا اطمینان حاصل کنند که در سایتی بازی می‌کنند که محدودیت سپرده ماهانه ۱۰۰۰ یورویی و سیستم تأیید LUGAS را اجرا می‌کند. برخلاف وضعیت فعلی در فیلیپین که منافع دولتی و خصوصی در حال جداسازی است، بازار آلمان جدایی واضحی بین ناظر و ارائه دهندگان خصوصی دارد. بازی در کازینوهای دارای مجوز GGL تضمین می‌کند که ویژگی‌هایی مانند قانون پنج ثانیه‌ای و محدودیت چرخش یک یورویی برای حفاظت از بازیکنان اجرا می‌شوند، چیزی که در سایت‌های دارای مجوز Curacao یا MGA که ممکن است تحت تأثیر چنین تحولات بازار جهانی قرار گیرند، تضمین شده نیست.

معنی آن برای کازینوهای دارای مجوز GGL

برای اپراتورهای در حوزه قضایی آلمان، فروش PAGCOR نشان می‌دهد که چگونه قوانین کار و ساختار دولت می‌تواند بر ورود به بازار برای گروه‌های بین‌المللی بزرگ تأثیر بگذارد. اگر خصوصی‌سازی فیلیپین منجر به گروه‌های بازی کارآمدتر و تحت رهبری خصوصی در آسیا شود، این نهادها ممکن است به دنبال گسترش حضور خود در بازارهای تثبیت شده اروپایی مانند آلمان باشند. اپراتورهای دارای مجوز GGL باید هوشیار باشند و استانداردهای بالای انطباق را برای رقابت با این بازیگران جهانی حفظ کنند. شفافیت سیستم نظارتی آلمان همچنان بزرگترین نقطه قوت آن است و محیطی با ثبات را در مقایسه با وضعیت‌های حقوقی سیال که در حال حاضر در بازارهای نوظهور مانند فیلیپین مشاهده می‌شود، ارائه می‌دهد.