Pribatisasyon ng Casino ng PAGCOR: Maaaring Bumaba ang Halaga Dahil sa mga Mandato sa Paggawa

Ang tanawin ng industriya ng pagsusugal sa Pilipinas ay nasa bingit ng isang malaking pagbabago habang ang Philippine Amusement and Gaming Corp (PAGCOR) ay naghahanda na ibenta ang operating arm nito. Ang state-controlled Casino Filipino chain, na binubuo ng humigit-kumulang 40 branches at satellite venues, ay nakatakdang isapribado. Gayunpaman, ang isang bagong legal na pagsusuri mula sa Philippine law firm na Geronimo Law ay nagpapahiwatig na ang mga tuntunin tungkol sa kasalukuyang kawani ay maaaring maging isang 'dealbreaker' para sa maraming mamumuhunan. Partikular, kung ipag-uutos ng gobyerno na dapat panatilihin ng mga mamimili ang mga kasalukuyang empleyado, inaasahang bababa nang malaki ang halaga ng mga casino.

Ang ugat ng isyu ay nakasalalay sa istraktura ng deal. Dahil ang transaksyon ay pinangangasiwaan bilang isang asset sale sa halip na isang share sale, walang awtomatikong legal na paglilipat ng mga tauhan. Sa isang asset sale, karaniwang tinatapos ng nagbebenta ang trabaho ng empleyado, at ang anumang mga paghahabol o pananagutan ay mananatili sa nagbebenta—sa kasong ito, ang PAGCOR. Inaasahan na ang mga potensyal na mamimili ay magiging lubos na mapili, na nakatuon sa mga skilled roles tulad ng surveillance officers, slot technicians, at mga bihasang dealer, habang nilalabanan ang pagtanggap ng buong lakas-paggawa. Para sa gobyerno, lumilikha ito ng isang sosyal at pinansyal na dilema habang sinusubukan nilang balansehin ang mataas na mga nalikom na benta sa kapakanan ng mga kawani ng sibil.

Mga Numero at Katotohanan

Nagpahayag ng pag-asa si PAGCOR Chairman at CEO Alejandro Tengco na ang proseso ng pribatisasyon ay matatapos sa pagtatapos ng 2026. Ang timeline na ito ay nakasalalay sa pagsusuri ng Governance Commission for Government-Owned or -Controlled Corporations (GCG) at sa pinal na pag-apruba ng Pangulo. Ang pag-aaral ng legal na ito ng Geronimo Law, na unang binigyang-diin ng Manila Bulletin, ay naglalahad ng tatlong natatanging kinalabasan para sa kasalukuyang kawani: muling pagtatalaga sa loob ng ahensya, pagtatrabaho ng bagong pribadong may-ari, o paghihiwalay na may mga benepisyo sa pagreretiro.

"Anumang obligasyon para sa mga mananalong bidder na tanggapin ang bahagi ng mga apektadong manggagawa ay magmumula lamang sa pamamagitan ng mga tuntunin sa pag-bid at sa asset purchase agreement, sa halip na sa pamamagitan ng umiiral na labor law." - Geronimo Law, legal analysis report

Nabanggit din sa ulat na ang mga inilipat na manggagawa ay literal na magsisimula mula sa wala. Ang kanilang haba ng serbisyo sa ilalim ng gobyerno ay hindi awtomatikong maililipat sa pribadong kumpanya maliban kung partikular na nakasaad sa kasunduan sa pagbili. Kung ang mga kondisyong ito ay ipipilit sa kontrata, halos tiyak na babaguhin ng mga bidder ang kanilang mga alok pababa upang mabawi ang karagdagang gastos at panganib sa paggawa.

Konteksto

Ang hakbang na ipribado ay naglalayong alisin ang conflict of interest na likas sa dalawang tungkulin ng PAGCOR bilang parehong tagapamahala ng industriya at operator ng casino. Sa pamamagitan ng pagtatanggal ng operational side nito, layunin ng PAGCOR na maging isang purong regulatory body, katulad ng mga internasyonal na pamantayan. Gayunpaman, ang transisyon ay kumplikado ng katotohanan na ang mga empleyado ng casino ay mga civil servants. Anumang pagbabawas sa headcount ay dapat mahigpit na sumunod sa mga patakaran ng civil service na may kinalaman sa reorganisasyon ng gobyerno. Habang ang mga trained gaming personnel ay kasalukuyang kulang sa rehiyon, na maaaring maghikayat ng ilang pagkuha ng mga bagong may-ari, ang sapilitang kalikasan ng ganitong kinakailangan ay nananatili ang pangunahing punto ng pagtatalo.

Bakit ito mahalaga para sa mga manlalaro sa Alemanya

Habang ang pribatisasyon na ito ay nagaganap kalahati ng mundo ang layo, ito ay nagsisilbing paalala ng kahalagahan ng malinaw na mga balangkas ng regulasyon. Sa Alemanya, sinisiguro ng GlüStV 2021 na ang mga operator ay mahigpit na binabantayan ng GGL. Ang mga manlalaro sa Alemanya ay dapat laging suriin ang opisyal na whitelist upang matiyak na sila ay naglalaro sa isang site na nagpapatupad ng 1,000 Euro buwanang limitasyon sa deposito at ang LUGAS verification system. Hindi tulad ng kasalukuyang sitwasyon sa Pilipinas kung saan ang mga estado at pribadong interes ay pinaghihiwalay, ang merkado ng Aleman ay may malinaw na paghihiwalay sa pagitan ng regulator at mga pribadong provider. Ang paglalaro sa mga casino na may lisensya ng GGL ay tinitiyak na ang mga tampok tulad ng five-second rule at ang one-Euro spin limit ay ipinapatupad para sa proteksyon ng manlalaro, isang bagay na hindi garantisado sa mga site na lisensyado ng Curacao o MGA na maaaring maapektuhan ng mga pandaigdigang pagbabago sa merkado.

Ano ang ibig sabihin nito para sa mga casino na may lisensya ng GGL

Para sa mga operator sa loob ng hurisdiksyon ng Aleman, ipinapakita ng pagbebenta ng PAGCOR kung paano ang mga batas sa paggawa at istraktura ng gobyerno ay maaaring makaapekto sa pagpasok sa merkado para sa malalaking internasyonal na grupo. Kung ang pribatisasyon sa Pilipinas ay humantong sa mas mahusay, mga 'private-led' gaming group sa Asia, ang mga entity na ito ay maaaring maghanap na palawakin ang kanilang 'footprint' sa mga naitatag na merkado sa Europa tulad ng Alemanya. Ang mga operator na may lisensya ng GGL ay dapat manatiling mapagmatyag at mapanatili ang mataas na antas ng pagsunod upang makipagkumpitensya sa mga pandaigdigang manlalarong ito. Ang transparency ng sistema ng regulasyon ng Aleman ay nananatiling pinakamalaking lakas nito, na nag-aalok ng isang matatag na kapaligiran kumpara sa pabago-bagong legal na sitwasyon na kasalukuyang naobserbahan sa mga umuusbong na merkado tulad ng Pilipinas.