PAGCOR-ის კაზინოების პრივატიზაცია: პერსონალის სავალდებულო შენარჩუნებამ შესაძლოა შეამციროს შეფასება

ფილიპინების აზარტული თამაშების ინდუსტრიის ლანდშაფტი დიდი ტრანსფორმაციის ზღვარზეა, რადგან Philippine Amusement and Gaming Corp (PAGCOR) ემზადება თავისი საოპერაციო ფილიალის გაყიდვას. სახელმწიფო კონტროლის ქვეშ მყოფი Casino Filipino-ს ქსელი, რომელიც მოიცავს დაახლოებით 40 ფილიალს და სატელიტურ ობიექტს, განკუთვნილია პრივატიზაციისთვის. თუმცა, ფილიპინების იურიდიული ფირმის Geronimo Law-ის ახალი ანალიზი მიუთითებს, რომ არსებულ პერსონალთან დაკავშირებული პირობები შეიძლება ბევრი ინვესტორისთვის ხელისშემშლელი ფაქტორი გახდეს. კერძოდ, თუ მთავრობა მოითხოვს, რომ მყიდველებმა შეინარჩუნონ ამჟამინდელი თანამშრომლები, სავარაუდოდ, კაზინოების შეფასება მნიშვნელოვნად დაეცემა.

პრობლემის არსი გარიგების სტრუქტურაში მდგომარეობს. ვინაიდან ტრანზაქცია ხორციელდება როგორც აქტივების გაყიდვა და არა აქციების გაყიდვა, პერსონალის ავტომატური იურიდიული გადაცემა არ ხდება. აქტივების გაყიდვისას, გამყიდველი, როგორც წესი, წყვეტს დასაქმებას, და ნებისმიერი პრეტენზია ან ვალდებულება რჩება გამყიდველთან — ამ შემთხვევაში, PAGCOR-თან. მოსალოდნელია, რომ პოტენციური მყიდველები იქნებიან ძალიან შერჩევითები, კონცენტრირებულნი იქნებიან გამოცდილ პოზიციებზე, როგორიცაა სათვალთვალო ოფიცრები, სლოტების ტექნიკოსები და გამოცდილი დილერები, და წინააღმდეგობას გაუწევენ მთელი სამუშაო ძალის შთანთქმას. მთავრობისთვის ეს ქმნის სოციალურ და ფინანსურ დილემას, რადგან ისინი ცდილობენ დააბალანსონ მაღალი გასაყიდი შემოსავალი საჯარო მოხელეების კეთილდღეობასთან.

რიცხვები და ფაქტები

PAGCOR-ის თავმჯდომარემ და აღმასრულებელმა დირექტორმა ალეხანდრო ტენგკომ გამოთქვა იმედი, რომ პრივატიზაციის პროცესი 2026 წლის ბოლოსთვის დასრულდება. ეს ვადები ექვემდებარება სამთავრობო ორგანიზაციების მართვის კომისიის (GCG) განხილვას და პრეზიდენტის საბოლოო დამტკიცებას. Geronimo Law-ის იურიდიული კვლევა, რომელიც პირველად Manila Bulletin-მა გააშუქა, ასახავს სამ განსხვავებულ შედეგს ამჟამინდელი პერსონალისთვის: გადატანას სააგენტოს შიგნით, დასაქმებას ახალი კერძო მფლობელის მიერ, ან განშორებას საპენსიო შეღავათებით.

"გამარჯვებული მონაწილეებისთვის ნებისმიერი ვალდებულება, შთანთქონ დაზარალებული სამუშაო ძალის ნაწილი, წარმოიქმნება მხოლოდ სატენდერო პირობებისა და აქტივების ყიდვა-გაყიდვის ხელშეკრულების საფუძველზე, და არა არსებული შრომის კანონმდებლობით." - Geronimo Law, იურიდიული ანალიზის ანგარიში

ანგარიშში ასევე აღნიშნულია, რომ გადაცემული მუშაკები, არსებითად, ნულიდან დაიწყებენ. მათი სტაჟი სახელმწიფო სისტემაში ავტომატურად არ გადაეცემა კერძო კომპანიას, თუ ეს კონკრეტულად არ არის გათვალისწინებული ყიდვა-გაყიდვის ხელშეკრულებაში. თუ ეს პირობები იძულებით შევა კონტრაქტში, მონაწილეები თითქმის აუცილებლად შეამცირებენ თავიანთ შეთავაზებებს, რათა აანაზღაურონ დამატებითი შრომითი ხარჯები და რისკები.

ფონი

პრივატიზაციის მიზანია PAGCOR-ის ორმაგი როლისთვის დამახასიათებელი ინტერესთა კონფლიქტის აღმოფხვრა, როგორც ინდუსტრიის რეგულატორის, ასევე კაზინოს ოპერატორის სტატუსით. თავისი ოპერაციული ნაწილის მოშორებით, PAGCOR მიზნად ისახავს გახდეს წმინდა მარეგულირებელი ორგანო, საერთაშორისო სტანდარტების მსგავსად. თუმცა, გადასვლა რთულდება იმ ფაქტით, რომ კაზინოს თანამშრომლები საჯარო მოხელეები არიან. დასაქმებულთა რაოდენობის ნებისმიერი შემცირება მკაცრად უნდა შეესაბამებოდეს საჯარო სამოქალაქო სამსახურის წესებს, რომლებიც ეხება სამთავრობო რეორგანიზაციას. მიუხედავად იმისა, რომ მომზადებული აზარტული თამაშების პერსონალი ამჟამად რეგიონში მცირე რაოდენობითაა, რამაც შეიძლება წაახალისოს ახალი მფლობელები ზოგიერთი თანამშრომლის აყვანაზე, ასეთი მოთხოვნის სავალდებულო ხასიათი რჩება მთავარ საკამათო საკითხად.

რატომ არის ეს მნიშვნელოვანი გერმანელი მოთამაშეებისთვის

მიუხედავად იმისა, რომ ეს პრივატიზაცია ნახევარ მსოფლიოში ხდება, ის გვახსენებს მკაფიო მარეგულირებელი ჩარჩოების მნიშვნელობას. გერმანიაში, GlüStV 2021 უზრუნველყოფს, რომ ოპერატორები მკაცრად მონიტორინგდება GGL-ის მიერ. გერმანელმა მოთამაშეებმა ყოველთვის უნდა შეამოწმონ ოფიციალური თეთრი სია, რათა დარწმუნდნენ, რომ ისინი თამაშობენ საიტზე, რომელიც ახორციელებს 1,000 ევროს ყოველთვიური დეპოზიტის ლიმიტს და LUGAS გადამოწმების სისტემას. ფილიპინებში არსებული სიტუაციისგან განსხვავებით, სადაც სახელმწიფო და კერძო ინტერესები იშლება, გერმანიის ბაზარზე რეგულატორსა და კერძო პროვაიდერებს შორის მკაფიო გამიჯვნაა. GGL-ლიცენზირებულ კაზინოებში თამაში უზრუნველყოფს, რომ მოთამაშის დაცვისთვის მოქმედებს ისეთი ფუნქციები, როგორიცაა ხუთწამიანი წესი და ერთევროიანი სპინის ლიმიტი, რაც არ არის გარანტირებული კურასაოს ან MGA-ლიცენზირებულ საიტებზე, რომლებზეც შესაძლოა გავლენა იქონიოს ასეთმა გლობალურმა საბაზრო ცვლილებებმა.

რას ნიშნავს ეს GGL-ლიცენზირებული კაზინოებისთვის

გერმანიის იურისდიქციის ფარგლებში მოქმედი ოპერატორებისთვის PAGCOR-ის გაყიდვა გვიჩვენებს, თუ როგორ შეიძლება შრომის კანონმდებლობამ და სამთავრობო სტრუქტურამ გავლენა მოახდინოს ბაზარზე შესვლაზე დიდი საერთაშორისო ჯგუფებისთვის. თუ ფილიპინების პრივატიზაცია გამოიწვევს უფრო ეფექტურ, კერძო მართულ სათამაშო ჯგუფებს აზიაში, ეს სუბიექტები შეიძლება შეეცადონ გააფართოვონ თავიანთი ყოფნა ევროპის დამკვიდრებულ ბაზრებზე, როგორიცაა გერმანია. GGL-ლიცენზირებულმა ოპერატორებმა უნდა შეინარჩუნონ სიფხიზლე და შეასრულონ შესაბამისობის მაღალი სტანდარტები, რათა კონკურენცია გაუწიონ ამ გლობალურ მოთამაშეებს. გერმანიის მარეგულირებელი სისტემის გამჭვირვალობა რჩება მის უდიდეს ძალად, რომელიც გვთავაზობს სტაბილურ გარემოს, ფილიპინების მსგავს განვითარებად ბაზრებზე ამჟამად არსებულ ცვალებად იურიდიულ სიტუაციებთან შედარებით.