PAGCOR Tư nhân hóa Casino: Quy định về nhân sự có thể làm giảm định giá

Bối cảnh ngành cờ bạc Philippines đang đứng trước một cuộc chuyển đổi lớn khi Tổng công ty Giải trí và Trò chơi Philippines (PAGCOR) chuẩn bị thoái vốn khỏi bộ phận hoạt động của mình. Chuỗi Casino Filipino thuộc sở hữu nhà nước, bao gồm khoảng 40 chi nhánh và địa điểm vệ tinh, dự kiến sẽ được tư nhân hóa. Tuy nhiên, một phân tích pháp lý mới từ công ty luật Philippine Geronimo Law chỉ ra rằng các điều khoản liên quan đến nhân viên hiện tại có thể là yếu tố quyết định đối với nhiều nhà đầu tư. Cụ thể, nếu chính phủ quy định người mua phải giữ lại nhân viên hiện tại, định giá của các sòng bạc dự kiến sẽ giảm đáng kể.

Cốt lõi của vấn đề nằm ở cấu trúc của thỏa thuận. Vì giao dịch được xử lý dưới dạng bán tài sản thay vì bán cổ phần, không có sự chuyển giao pháp lý tự động về nhân sự. Trong một vụ bán tài sản, người bán thường chấm dứt hợp đồng lao động, và mọi yêu cầu hoặc nghĩa vụ pháp lý vẫn thuộc về người bán – trong trường hợp này là PAGCOR. Người mua tiềm năng dự kiến sẽ rất chọn lọc, tập trung vào các vai trò có kỹ năng như nhân viên giám sát, kỹ thuật viên máy đánh bạc và nhân viên chia bài có kinh nghiệm, đồng thời phản đối việc tiếp nhận toàn bộ lực lượng lao động. Đối với chính phủ, điều này tạo ra một tình thế tiến thoái lưỡng nan về mặt xã hội và tài chính khi họ cố gắng cân bằng giữa việc thu về các khoản thu cao với phúc lợi của công chức.

Số liệu và Sự kiện

Chủ tịch kiêm Giám đốc điều hành PAGCOR Alejandro Tengco bày tỏ hy vọng rằng quá trình tư nhân hóa có thể hoàn thành vào cuối năm 2026. Khung thời gian này phụ thuộc vào việc xem xét của Ủy ban Quản trị các Doanh nghiệp Nhà nước (GCG) và sự chấp thuận cuối cùng của Tổng thống. Nghiên cứu pháp lý của Geronimo Law, lần đầu tiên được báo Manilla Bulletin nêu bật, phác thảo ba kết quả riêng biệt cho nhân viên hiện tại: tái bố trí trong cơ quan, tuyển dụng bởi chủ sở hữu tư nhân mới, hoặc chấm dứt hợp đồng với các khoản trợ cấp thôi việc.

"Bất kỳ nghĩa vụ nào đối với người trúng thầu trong việc tiếp nhận một phần lực lượng lao động bị ảnh hưởng sẽ chỉ phát sinh thông qua các điều khoản đấu thầu và thỏa thuận mua tài sản, thay vì thông qua luật lao động hiện hành." - Geronimo Law, báo cáo phân tích pháp lý

Báo cáo cũng lưu ý rằng những người lao động chuyển giao về cơ bản sẽ bắt đầu lại từ đầu. Số năm làm việc của họ dưới thời chính phủ sẽ không tự động được chuyển sang công ty tư nhân trừ khi được quy định cụ thể trong thỏa thuận mua bán. Nếu những điều kiện này bị ép buộc vào hợp đồng, những người đấu thầu gần như chắc chắn sẽ điều chỉnh đề nghị của họ xuống thấp hơn để bù đắp cho chi phí lao động và rủi ro gia tăng.

Bối cảnh

Động thái tư nhân hóa nhằm loại bỏ xung đột lợi ích vốn có trong vai trò kép của PAGCOR vừa là cơ quan quản lý ngành vừa là nhà điều hành sòng bạc. Bằng cách loại bỏ phần hoạt động, PAGCOR đặt mục tiêu trở thành một cơ quan quản lý thuần túy, tương tự như các tiêu chuẩn quốc tế. Tuy nhiên, quá trình chuyển đổi trở nên phức tạp bởi thực tế là nhân viên sòng bạc là công chức. Bất kỳ việc cắt giảm nhân sự nào cũng phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy tắc công vụ liên quan đến việc tái tổ chức chính phủ. Mặc dù hiện tại khan hiếm nhân viên ngành game được đào tạo trong khu vực, điều này có thể khuyến khích một số lượt tuyển dụng từ các chủ sở hữu mới, nhưng tính chất bắt buộc của yêu cầu như vậy vẫn là điểm tranh cãi chính.

Tại sao điều này quan trọng đối với người chơi Đức

Mặc dù việc tư nhân hóa này diễn ra ở nửa kia thế giới, nó đóng vai trò như một lời nhắc nhở về tầm quan trọng của các khung pháp lý rõ ràng. Tại Đức, Đạo luật Glücksspielstaatsvertrag (GlüStV) 2021 đảm bảo rằng các nhà điều hành được GGL (Ủy ban Cờ bạc Đức) giám sát chặt chẽ. Người chơi Đức nên luôn kiểm tra danh sách trắng chính thức để đảm bảo rằng họ đang chơi tại một trang web tuân thủ giới hạn gửi tiền hàng tháng là 1.000 Euro và hệ thống xác minh LUGAS. Không giống như tình hình hiện tại ở Philippines, nơi lợi ích nhà nước và tư nhân đang được tách bạch, thị trường Đức có sự phân tách rõ ràng giữa cơ quan quản lý và các nhà cung cấp tư nhân. Chơi tại các sòng bạc được cấp phép GGL đảm bảo rằng các tính năng như quy tắc 5 giây và giới hạn quay 1 Euro được thực thi để bảo vệ người chơi, điều không được đảm bảo tại các trang web được cấp phép Curacao hoặc MGA có thể bị ảnh hưởng bởi những biến động thị trường toàn cầu như vậy.

Điều này có ý nghĩa gì đối với các sòng bạc được cấp phép GGL

Đối với các nhà điều hành trong khu vực pháp lý của Đức, việc PAGCOR bán tài sản minh họa cách luật lao động và cấu trúc chính phủ có thể ảnh hưởng đến việc gia nhập thị trường của các tập đoàn quốc tế lớn. Nếu việc tư nhân hóa ở Philippines dẫn đến các tập đoàn cờ bạc do tư nhân dẫn dắt hiệu quả hơn ở Châu Á, các thực thể này có thể tìm cách mở rộng phạm vi hoạt động của họ sang các thị trường Châu Âu đã được thiết lập như Đức. Các nhà điều hành được cấp phép GGL phải luôn cảnh giác và duy trì các tiêu chuẩn tuân thủ cao để cạnh tranh với các đối thủ toàn cầu này. Tính minh bạch của hệ thống quản lý của Đức vẫn là thế mạnh lớn nhất của nó, mang lại một môi trường ổn định so với các tình huống pháp lý linh hoạt đang được quan sát ở các thị trường mới nổi như Philippines.