Afrikas vej til spil-enhed: Hindringer for pan-afrikansk regulering

Debatten om pan-afrikansk regulatorisk harmonisering inden for spil får vind i sejlene, men vejen fra teoretiske diskussioner til faktisk implementering forbliver en vanskelig opgave. Eksperter fra forskellige regioner understreger, at grænseløst onlinespil og ulovlige operatører lægger et stigende pres på nationale myndigheder. En forenet ramme er tiltænkt at bidrage til at forbedre forbrugerbeskyttelsen og bekæmpe hvidvaskning af penge mere effektivt. Ikke desto mindre står national suverænitet og dybt rodfæstede juridiske traditioner ofte i vejen for en hurtig aftale.

I en nylig paneldebat diskuterede ledende personer som Arinze Arum, administrerende sekretær/CEO for Enugu State Gaming and Lotto Commission, og Wendy Rosenberg fra Werksmans Attorneys de nødvendige skridt. Et klart billede tegner sig: En kopi af europæiske modeller er næppe mulig på grund af manglen på en supranational arkitektur i Afrika. Snarere handler det om at finde en fællesnævner, der respekterer mangfoldigheden af de 54 afrikanske stater, samtidig med at beskyttelsesmekanismerne synkroniseres.

Tal og fakta

Markedsfragmentering er en af de største hindringer. I Sydafrika findes et nationalt råd plus ni provinsielle tilsynsmyndigheder, der ofte arbejder med forældet lovgivning fra slutningen af 1990'erne. Disse interne spændinger betyder, at provinsielle tilsyn tillader online-væddemål, mens National Gambling Board betragter visse tilbud som ulovlige. Moss Gondwe, bestyrelsesmedlem i African Lotteries and Gaming Association (ALGA), advarer om, at uden samarbejde kan indtægtstab til ulovlige operatører løbe løbsk.

Et kig på andre sektorer som sundhedsvæsenet viser, at harmonisering er mulig. Projektet African Medicines Regulatory Harmonization (AMRH), lanceret den 30. marts 2012, tjener ofte som et benchmark. I East African Community (EAC) har fælles vurderingsprocedurer for medicin kunnet forkorte godkendelsestiderne til kun syv måneder. Industrien håber på lignende effektivitetsgevinster i licensprocessen for spilsektoren.

Baggrund

For Arinze Arum ligger problemet i de forskellige styringsmodeller. Nigeria og Sydafrika anvender decentraliserede systemer, mens andre lande fungerer centralt. Han foreslår at håndtere samarbejdet gennem multilaterale traktater med fokus på kerneområder. Ifølge Arum omfatter disse ansvarligt spil, informationsdeling og tiltag mod hvidvaskning af penge. Han afviser dog en "one-size-fits-all"-model, da hvert land har sine egne økonomiske realiteter.

Olabimpe Akingba fra pawaTech ser ikke løsningen i identiske love, men i fælles mål. Hun understreger, at kulturelle nuancer og forskellige niveauer af markedsmodenhed skal respekteres. Harmonisering betyder ikke at opgive uafhængighed, men at skabe et fair konkurrencemiljø.

"Harmonisering handler ikke om at fjerne uafhængigheden af hvert afrikansk land; snarere handler det om at skabe et miljø, hvor overholdende operatører kan konkurrere retfærdigt, spillere er bedre beskyttet, og tilsynsmyndigheder kan arbejde sammen." - Olabimpe Akingba, Head of Responsible Gaming hos pawaTech

Moruntshi Kemorwale, CEO for Gambling Authority of Botswana, tilføjer, at en principlbaseret regulering er nøglen. Hun opfordrer til minimumsstandarder for cybersikkerhed, datastyring og ESG-rapportering (Environmental, Social, Governance). Efter hendes mening kunne regionale organer fungere som pilotprojekter, før en udrulning på kontinentniveau finder sted.

Hvorfor det er relevant for tyske spillere

For spillere i Tyskland er udviklingen i Afrika en interessant sammenligning for udfordringerne ved regulering. Mens Afrika søger et minimumsniveau af ensartethed, har Tyskland allerede skabt en meget streng national ramme med statsforordningen om spil 2021 (GlüStV 2021). Tyske kunder nyder en høj grad af beskyttelse gennem Joint Gambling Authority of the States (GGL), som mange afrikanske stater stadig skal opbygge.

I Tyskland er regler som den månedlige indbetalingsgrænse på 1.000 euro via LUGAS-systemet og indsatsgrænsen på 1 euro pr. spin for spilleautomater fast etableret. Disse strenge krav tjener til at forebygge spilafhængighed. Når afrikanske markeder diskuterer minimumsstandarder for spillerbeskyttelse, ser de ofte på etablerede systemer i Europa. Tyske spillere bør sikre, at de udelukkende spiller hos operatører på GGL's hvidliste, da kun der gælder de strenge tyske lovnormer. Tilbud fra Afrika eller andre regioner uden tysk licens er ulovlige i dette land og tilbyder ingen juridisk sikkerhed.

Hvad det betyder for GGL-licenserede casinoer

For operatører med en tysk licens fra GGL fremhæver den afrikanske debat vigtigheden af internationale standarder. Virksomheder, der opererer globalt, skal tilpasse sig en række forskellige reguleringer. Harmonisering i Afrika kunne på lang sigt føre til, at anerkendte europæiske udbydere får lettere adgang til disse vækstmarkeder, forudsat at de opfylder de lokale minimumsstandarder.

I øjeblikket forbliver det tyske marked et beskyttet rum gennem GGL-licensen. Udbydere skal tilslutte sig tekniske grænseflader som LUGAS og OASIS. Samarbejde mellem tilsynsmyndigheder verden over, som de afrikanske eksperter opfordrer til, kunne i fremtiden forbedre udvekslingen vedrørende ulovlige sortbørsudbydere, hvilket i sidste ende også gavner det legale tyske marked.