Con đường thống nhất ngành cờ bạc Châu Phi: Những trở ngại cho quy định toàn châu lục

Cuộc tranh luận về việc hài hòa hóa quy định toàn châu Phi trong lĩnh vực cờ bạc đang ngày càng nóng lên, tuy nhiên con đường từ các cuộc thảo luận lý thuyết đến việc thực hiện thực tế vẫn còn gian nan. Các chuyên gia từ nhiều khu vực nhấn mạnh rằng cờ bạc trực tuyến không biên giới và các nhà điều hành bất hợp pháp đang gây áp lực ngày càng tăng lên các cơ quan quản lý quốc gia. Một khuôn khổ thống nhất nhằm mục đích giúp cải thiện việc bảo vệ người tiêu dùng và chống rửa tiền hiệu quả hơn. Tuy nhiên, chủ quyền quốc gia và các truyền thống pháp lý ăn sâu đã thường xuyên cản trở một thỏa thuận nhanh chóng.

Trong một hội thảo gần đây, các nhân vật hàng đầu như Arinze Arum, thư ký điều hành/giám đốc điều hành của Ủy ban Cờ bạc và Xổ số Bang Enugu, và Wendy Rosenberg của Werksmans Attorneys đã thảo luận về các bước cần thiết. Một bức tranh rõ ràng hiện ra: việc sao chép các mô hình Châu Âu khó có thể thực hiện được do thiếu một kiến trúc siêu quốc gia ở Châu Phi. Thay vào đó, vấn đề là tìm ra một điểm chung tôn trọng sự đa dạng của 54 quốc gia Châu Phi trong khi đồng bộ hóa các cơ chế bảo vệ.

Số liệu và sự kiện

Sự phân mảnh thị trường là một trong những trở ngại lớn nhất. Ở Nam Phi, có một hội đồng quốc gia cộng với chín cơ quan quản lý cấp tỉnh, thường hoạt động với luật pháp lỗi thời có từ cuối những năm 1990. Những căng thẳng nội bộ này có nghĩa là các cơ quan quản lý tỉnh cho phép cá cược trực tuyến, trong khi Hội đồng Cờ bạc Quốc gia coi một số dịch vụ là bất hợp pháp. Moss Gondwe, thành viên hội đồng quản trị của Hiệp hội Xổ số và Cờ bạc Châu Phi (ALGA), cảnh báo rằng nếu không có sự hợp tác, tổn thất doanh thu cho các nhà điều hành bất hợp pháp có thể vượt khỏi tầm kiểm soát.

Nhìn sang các lĩnh vực khác như y tế cho thấy việc hài hòa hóa là có thể. Dự án Hài hòa hóa Cơ quan Quản lý Y tế Châu Phi (AMRH), được khởi động vào ngày 30 tháng 3 năm 2012, thường được dùng làm thước đo. Trong Cộng đồng Đông Phi (EAC), các quy trình đánh giá chung về thuốc đã có thể rút ngắn thời gian phê duyệt xuống chỉ còn bảy tháng. Ngành công nghiệp hy vọng đạt được những lợi ích hiệu quả tương tự trong quy trình cấp phép cho lĩnh vực cờ bạc.

Bối cảnh

Đối với Arinze Arum, vấn đề nằm ở các mô hình quản trị khác nhau. Nigeria và Nam Phi sử dụng các hệ thống phi tập trung, trong khi các quốc gia khác hoạt động tập trung. Ông đề xuất quản lý hợp tác thông qua các hiệp ước đa phương tập trung vào các lĩnh vực cốt lõi. Theo Arum, những điều này bao gồm trò chơi có trách nhiệm, chia sẻ thông tin và các biện pháp chống rửa tiền. Tuy nhiên, ông bác bỏ mô hình "một kích cỡ phù hợp với tất cả", vì mỗi quốc gia có thực tế kinh tế riêng.

Olabimpe Akingba của pawaTech không xem giải pháp nằm ở luật pháp giống hệt nhau, mà ở các mục tiêu chung. Bà nhấn mạnh rằng sắc thái văn hóa và các cấp độ trưởng thành thị trường khác nhau phải được tôn trọng. Hài hòa hóa không có nghĩa là từ bỏ độc lập, mà là tạo ra một môi trường cạnh tranh công bằng.

"Hài hòa hóa không phải là loại bỏ sự độc lập của mỗi quốc gia Châu Phi; thay vào đó, nó là tạo ra một môi trường nơi các nhà điều hành tuân thủ có thể cạnh tranh công bằng, người chơi được bảo vệ tốt hơn và các nhà quản lý có thể hợp tác với nhau." - Olabimpe Akingba, Trưởng bộ phận Trò chơi có trách nhiệm tại pawaTech

Moruntshi Kemorwale, Giám đốc điều hành của Cơ quan Quản lý Cờ bạc Botswana, nói thêm rằng quy định dựa trên nguyên tắc là chìa khóa. Bà kêu gọi các tiêu chuẩn tối thiểu cho an ninh mạng, quản trị dữ liệu và báo cáo ESG (Môi trường, Xã hội, Quản trị). Theo quan điểm của bà, các cơ quan khu vực có thể đóng vai trò thí điểm trước khi triển khai trên toàn lục địa.

Tại sao điều này lại quan trọng đối với người chơi Đức

Đối với người chơi ở Đức, sự phát triển ở Châu Phi là một sự so sánh thú vị cho những thách thức về quy định. Trong khi Châu Phi tìm kiếm một mức độ thống nhất tối thiểu, Đức đã tạo ra một khuôn khổ quốc gia rất nghiêm ngặt với Hiệp ước Nhà nước về Cờ bạc 2021 (GlüStV 2021). Khách hàng Đức được hưởng mức độ bảo vệ cao thông qua Cơ quan Cờ bạc Chung của các Bang (GGL), mà nhiều quốc gia Châu Phi vẫn còn cần xây dựng.

Ở Đức, các quy tắc như giới hạn gửi tiền hàng tháng là 1.000 euro thông qua hệ thống LUGAS và mức cược tối đa là 1 euro mỗi vòng quay cho máy đánh bạc đã được thiết lập vững chắc. Những yêu cầu nghiêm ngặt này nhằm ngăn chặn nghiện cờ bạc. Khi các thị trường Châu Phi thảo luận về các tiêu chuẩn tối thiểu cho việc bảo vệ người chơi, họ thường nhìn vào các hệ thống đã được thiết lập ở Châu Âu. Người chơi Đức nên đảm bảo rằng họ chỉ chơi tại các nhà điều hành có trong danh sách trắng của GGL, vì chỉ ở đó các quy tắc pháp lý nghiêm ngặt của Đức mới được áp dụng. Các ưu đãi từ Châu Phi hoặc các khu vực khác không có giấy phép của Đức là bất hợp pháp tại quốc gia này và không cung cấp sự đảm bảo pháp lý.

Điều này có ý nghĩa gì đối với các sòng bạc được GGL cấp phép

Đối với các nhà điều hành có giấy phép của Đức từ GGL, cuộc tranh luận ở Châu Phi nhấn mạnh tầm quan trọng của các tiêu chuẩn quốc tế. Các công ty hoạt động trên toàn cầu phải thích ứng với nhiều quy định khác nhau. Việc hài hòa hóa ở Châu Phi có thể dẫn đến việc trong dài hạn, các nhà cung cấp Châu Âu uy tín sẽ dễ dàng tiếp cận các thị trường tăng trưởng này hơn, miễn là họ đáp ứng các tiêu chuẩn tối thiểu địa phương.

Hiện tại, thị trường Đức vẫn là một không gian được bảo vệ thông qua giấy phép GGL. Các nhà cung cấp phải kết nối với các giao diện kỹ thuật như LUGAS và OASIS. Sự hợp tác giữa các cơ quan quản lý trên toàn thế giới, như các chuyên gia Châu Phi kêu gọi, có thể cải thiện việc trao đổi thông tin về các nhà cung cấp thị trường chợ đen bất hợp pháp trong tương lai, điều cuối cùng cũng có lợi cho thị trường Đức hợp pháp.