Cesta Afriky k jednote v hazardných hrách: Prekážky pan-africkej regulácie

Diskusia o pan-africkej regulačnej harmonizácii v hazardných hrách naberá na obrátkach, napriek tomu cesta od teoretických diskusií k skutočnej implementácii zostáva náročná. Experti z rôznych regiónov zdôrazňujú, že bezhraničné online hazardné hry a nelegálni prevádzkovatelia vyvíjajú čoraz väčší tlak na národné orgány. Jednotný rámec má pomôcť zlepšiť ochranu spotrebiteľov a efektívnejšie bojovať proti praniu špinavých peňazí. Národná suverenita a hlboko zakorenené právne tradície však často stoja v ceste rýchlej dohode.

Na nedávnom panelovom diskusnom fóre diskutovali popredné osobnosti ako Arinze Arum, výkonný tajomník/generálny riaditeľ Komisie pre hazardné hry a lotérie štátu Enugu, a Wendy Rosenberg z Werksmans Attorneys o potrebných krokoch. Vzniká jasný obraz: kópia európskych modelov je vzhľadom na nedostatok nadnárodnej architektúry v Afrike sotva možná. Skôr ide o nájdenie spoločného menovateľa, ktorý rešpektuje rozmanitosť 54 afrických štátov a zároveň synchronizuje ochranné mechanizmy.

Čísla a fakty

Jednou z najväčších prekážok je fragmentácia trhu. V Južnej Afrike existuje národná rada a deväť provinčných regulačných orgánov, ktoré často pracujú so zastaranou legislatívou pochádzajúcou z konca 90. rokov. Tieto vnútorné napätia znamenajú, že provinční regulátori povoľujú online stávkovanie, zatiaľ čo Národná rada pre hazardné hry považuje niektoré ponuky za nezákonné. Moss Gondwe, člen predstavenstva Africkej asociácie lotérií a hazardných hier (ALGA), varuje, že bez spolupráce by straty príjmov nelegálnym prevádzkovateľom mohli vymknúť spod kontroly.

Pohľad na iné sektory, ako je zdravotníctvo, ukazuje, že harmonizácia je možná. Ako referenčný bod často slúži projekt Harmonizácie regulačných orgánov pre lieky v Afrike (AMRH), spustený 30. marca 2012. Vo Východoafrickom spoločenstve (EAC) mohli spoločné postupy hodnotenia liekov skrátiť schvaľovacie lehoty na pouhých sedem mesiacov. Priemysel dúfa v podobné zvýšenie efektívnosti v procese licencovania pre sektor hazardných hier.

Pozadie

Pre Arinzeho Aruma spočíva problém v rôznych modeloch správy. Nigéria a Južná Afrika používajú decentralizované systémy, zatiaľ čo iné krajiny fungujú centrálne. Navrhuje riadiť spoluprácu prostredníctvom multilaterálnych zmlúv zameraných na kľúčové oblasti. Podľa Aruma sem patrí zodpovedné hranie, zdieľanie informácií a opatrenia proti praniu špinavých peňazí. Odmieta však model „jeden pre všetkých“, keďže každá krajina má svoje vlastné ekonomické reality.

Olabimpe Akingba z pawaTech nevidí riešenie v identických zákonoch, ale v spoločných cieľoch. Zdôrazňuje, že je potrebné rešpektovať kultúrne nuansy a rôzne úrovne zrelosti trhu. Harmonizácia neznamená vzdať sa nezávislosti, ale vytvoriť spravodlivé konkurenčné prostredie.

„Harmonizácia nie je o odstránení nezávislosti každej africkej krajiny; skôr ide o vytvorenie prostredia, kde môžu regulovaní prevádzkovatelia spravodlivo súťažiť, hráči sú lepšie chránení a regulátori môžu spolupracovať.“ - Olabimpe Akingba, vedúca oddelenia zodpovedného hrania v pawaTech

Moruntshi Kemorwale, generálna riaditeľka Úradu pre hazardné hry v Botswane, dodáva, že kľúčom je regulácia založená na princípoch. Vyzýva na minimálne štandardy pre kybernetickú bezpečnosť, správu údajov a ESG reporting (environmentálny, sociálny a environmentálny). Podľa jej názoru by regionálne orgány mohli pôsobiť ako pilotné projekty pred celokontinentálnym spustením.

Prečo je to dôležité pre nemeckých hráčov

Pre hráčov v Nemecku je vývoj v Afrike zaujímavým porovnaním s výzvami regulácie. Kým Afrika hľadá minimálnu úroveň jednotnosti, Nemecko už vytvorilo veľmi prísny národný rámec s Štátnou zmluvou o hazardných hrách 2021 (GlüStV 2021). Nemeckí zákazníci využívajú vysokú úroveň ochrany prostredníctvom Spoločného úradu pre hazardné hry štátov (GGL), ktorý mnohé africké štáty ešte musia vybudovať.

V Nemecku sú pravidlá ako mesačný vkladový limit 1 000 eur prostredníctvom systému LUGAS a maximálna stávka 1 euro za zatočenie pre hracie automaty pevne stanovené. Tieto prísne požiadavky slúžia na prevenciu závislosti od hazardných hier. Keď africké trhy diskutujú o minimálnych štandardoch ochrany hráčov, často sa pozerajú na zavedené systémy v Európe. Nemeckí hráči by sa mali uistiť, že hrajú výlučne u prevádzkovateľov na bielom zozname GGL, pretože iba tam platia prísne nemecké právne normy. Ponuky z Afriky alebo iných regiónov bez nemeckej licencie sú v tejto krajine nelegálne a neponúkajú žiadnu právnu istotu.

Čo to znamená pre kasína s licenciou GGL

Pre prevádzkovateľov s nemeckou licenciou od GGL zdôrazňuje africká debata dôležitosť medzinárodných štandardov. Spoločnosti pôsobiace globálne sa musia prispôsobiť rôznym predpisom. Harmonizácia v Afrike by v dlhodobom horizonte mohla viesť k tomu, že renomovaní európski poskytovatelia budú mať ľahší prístup na tieto rastové trhy, za predpokladu, že splnia miestne minimálne štandardy.

V súčasnosti zostáva nemecký trh chráneným priestorom prostredníctvom licencie GGL. Poskytovatelia sa musia pripojiť k technickým rozhraniam, ako sú LUGAS a OASIS. Spolupráca medzi regulátormi na celom svete, ako ju požadovali africkí experti, by v budúcnosti mohla zlepšiť výmenu informácií týkajúcich sa nelegálnych prevádzkovateľov na čiernom trhu, čo v konečnom dôsledku prospeje aj legálnemu nemeckému trhu.