La voie africaine vers l'unité du jeu : obstacles à une réglementation panafricaine

Le débat sur l'harmonisation réglementaire panafricaine dans le secteur des jeux de hasard prend de l'ampleur, mais le chemin entre les discussions théoriques et la mise en œuvre réelle reste ardu. Des experts de diverses régions soulignent que le jeu en ligne sans frontières et les opérateurs illégaux exercent une pression croissante sur les autorités nationales. Un cadre unifié vise à améliorer la protection des consommateurs et à lutter plus efficacement contre le blanchiment d'argent. Néanmoins, la souveraineté nationale et les traditions juridiques ancrées font souvent obstacle à un accord rapide.

Lors d'une récente table ronde, des personnalités telles qu'Arinze Arum, secrétaire exécutif/PDG de la Commission des jeux et loteries de l'État d'Enugu, et Wendy Rosenberg de Werksmans Attorneys ont discuté des étapes nécessaires. Une image claire se dessine : une copie des modèles européens est difficilement réalisable en raison de l'absence d'une architecture supranationale en Afrique. Il s'agit plutôt de trouver un dénominateur commun qui respecte la diversité des 54 États africains tout en synchronisant les mécanismes de protection.

Chiffres et faits

La fragmentation du marché est l'un des plus grands obstacles. En Afrique du Sud, il existe un conseil national et neuf autorités réglementaires provinciales, qui travaillent souvent avec une législation obsolète datant de la fin des années 1990. Ces tensions internes signifient que les régulateurs provinciaux autorisent les paris en ligne, tandis que la National Gambling Board considère certaines offres comme illégales. Moss Gondwe, membre du conseil d'administration de l'African Lotteries and Gaming Association (ALGA), avertit que sans coopération, les pertes de revenus au profit des opérateurs illégaux pourraient devenir incontrôlables.

Un regard sur d'autres secteurs comme la santé montre que l'harmonisation est possible. Le projet d'harmonisation réglementaire des médicaments en Afrique (AMRH), lancé le 30 mars 2012, sert souvent de référence. Au sein de la Communauté d'Afrique de l'Est (EAC), des procédures d'évaluation communes des médicaments ont permis de réduire les délais d'approbation à sept mois. L'industrie espère des gains d'efficacité similaires dans le processus d'octroi de licences pour le secteur des jeux de hasard.

Contexte

Pour Arinze Arum, le problème réside dans les différents modèles de gouvernance. Le Nigeria et l'Afrique du Sud utilisent des systèmes décentralisés, tandis que d'autres pays agissent de manière centralisée. Il suggère de gérer la coopération par des traités multilatéraux axés sur des domaines clés. Selon Arum, ceux-ci incluent le jeu responsable, le partage d'informations et les mesures anti-blanchiment d'argent. Il rejette cependant un modèle unique, car chaque pays a ses propres réalités économiques.

Olabimpe Akingba de pawaTech ne voit pas la solution dans des lois identiques, mais dans des objectifs communs. Elle souligne que les nuances culturelles et les différents niveaux de maturité du marché doivent être respectés. L'harmonisation ne signifie pas abandonner l'indépendance, mais créer un environnement concurrentiel équitable.

"L'harmonisation ne consiste pas à supprimer l'indépendance de chaque pays africain ; il s'agit plutôt de créer un environnement où les opérateurs conformes peuvent concourir équitablement, où les joueurs sont mieux protégés et où les régulateurs peuvent travailler ensemble." - Olabimpe Akingba, Responsable du jeu responsable chez pawaTech

Moruntshi Kemorwale, PDG de la Gambling Authority du Botswana, ajoute qu'une réglementation basée sur les principes est essentielle. Elle appelle à des normes minimales pour la cybersécurité, la gouvernance des données et le reporting ESG (Environnemental, Social et Gouvernance). Selon elle, les organismes régionaux pourraient servir de projets pilotes avant un déploiement à l'échelle continentale.

Pourquoi c'est important pour les joueurs allemands

Pour les joueurs en Allemagne, l'évolution en Afrique constitue une comparaison intéressante des défis de la réglementation. Alors que l'Afrique recherche un niveau minimum d'uniformité, l'Allemagne a déjà créé un cadre national très strict avec le Traité d'État sur les jeux d'argent 2021 (GlüStV 2021). Les clients allemands bénéficient d'un haut niveau de protection grâce à l'Autorité commune des jeux des Länder (GGL), que de nombreux États africains doivent encore mettre en place.

En Allemagne, des règles telles que la limite de dépôt mensuelle de 1 000 euros via le système LUGAS et la mise maximale de 1 euro par tour pour les machines à sous sont fermement établies. Ces exigences strictes visent à prévenir la dépendance au jeu. Lorsque les marchés africains discutent des normes minimales pour la protection des joueurs, ils se réfèrent souvent aux systèmes établis en Europe. Les joueurs allemands doivent s'assurer de jouer exclusivement chez des opérateurs figurant sur la liste blanche de la GGL, car seules les normes juridiques allemandes strictes s'y appliquent. Les offres provenant d'Afrique ou d'autres régions sans licence allemande sont illégales dans ce pays et n'offrent aucune sécurité juridique.

Ce que cela signifie pour les casinos agréés par la GGL

Pour les opérateurs détenant une licence allemande de la GGL, le débat africain souligne l'importance des normes internationales. Les entreprises opérant à l'échelle mondiale doivent s'adapter à une variété de réglementations différentes. L'harmonisation en Afrique pourrait, à long terme, permettre aux fournisseurs européens réputés d'accéder plus facilement à ces marchés en croissance, à condition qu'ils respectent les normes minimales locales.

Actuellement, le marché allemand reste un espace protégé grâce à la licence GGL. Les fournisseurs doivent se connecter à des interfaces techniques telles que LUGAS et OASIS. La coopération entre les régulateurs du monde entier, telle que demandée par les experts africains, pourrait améliorer à l'avenir l'échange concernant les fournisseurs illégaux du marché noir, ce qui profite en fin de compte au marché allemand légal.