Il Percorso Africano verso l'Unità del Gioco: Ostacoli per una Regolamentazione Pan-Africana

Il dibattito sull'armonizzazione normativa pan-africana nel settore del gioco d'azzardo sta guadagnando slancio, tuttavia il percorso dalle discussioni teoriche all'attuazione effettiva rimane arduo. Esperti di varie regioni sottolineano che il gioco d'azzardo online senza confini e gli operatori illegali stanno esercitando una pressione crescente sulle autorità nazionali. Un quadro normativo unificato ha lo scopo di contribuire a migliorare la tutela dei consumatori e a combattere più efficacemente il riciclaggio di denaro. Ciononostante, la sovranità nazionale e le tradizioni giuridiche radicate spesso si frappongono a un rapido accordo.

In un recente panel, figure di spicco come Arinze Arum, segretario esecutivo/CEO della Enugu State Gaming and Lotto Commission, e Wendy Rosenberg di Werksmans Attorneys hanno discusso i passi necessari. Emerge un quadro chiaro: una copia dei modelli europei è difficilmente realizzabile a causa della mancanza di un'architettura sovranazionale in Africa. Si tratta piuttosto di trovare un denominatore comune che rispetti la diversità dei 54 stati africani, sincronizzando nel contempo i meccanismi di protezione.

Numeri e fatti

La frammentazione del mercato è uno dei maggiori ostacoli. In Sudafrica, esiste un consiglio nazionale più nove autorità di regolamentazione provinciali, che operano spesso con una legislazione obsoleta risalente alla fine degli anni '90. Queste tensioni interne fanno sì che i regolatori provinciali autorizzino le scommesse online, mentre il National Gambling Board considera illegali determinate offerte. Moss Gondwe, membro del consiglio della African Lotteries and Gaming Association (ALGA), avverte che senza cooperazione, le perdite di entrate a favore degli operatori illegali potrebbero sfuggire di mano.

Uno sguardo ad altri settori come la sanità dimostra che l'armonizzazione è possibile. Il progetto African Medicines Regulatory Harmonization (AMRH), lanciato il 30 marzo 2012, funge spesso da benchmark. Nella Comunità dell'Africa Orientale (EAC), procedure di valutazione congiunta dei medicinali sono riuscite a ridurre i tempi di approvazione a soli sette mesi. Il settore spera in guadagni di efficienza simili nel processo di licenza per il settore del gioco d'azzardo.

Contesto

Per Arinze Arum, il problema risiede nei diversi modelli di governance. Nigeria e Sudafrica utilizzano sistemi decentralizzati, mentre altri paesi agiscono centralmente. Suggerisce di gestire la cooperazione attraverso trattati multilaterali incentrati sulle aree chiave. Secondo Arum, queste includono il gioco responsabile, la condivisione delle informazioni e le misure antiriciclaggio. Tuttavia, respinge un modello "taglia unica" ("one-size-fits-all"), poiché ogni paese ha le proprie realtà economiche.

Olabimpe Akingba di pawaTech non vede la soluzione in leggi identiche, ma in obiettivi comuni. Sottolinea che le sfumature culturali e i diversi livelli di maturità del mercato devono essere rispettati. Armonizzazione non significa rinunciare all'indipendenza, ma creare un ambiente di concorrenza leale.

"L'armonizzazione non riguarda la rimozione dell'indipendenza di ogni paese africano; piuttosto, si tratta di creare un ambiente in cui gli operatori conformi possano competere lealmente, i giocatori siano meglio protetti e i regolatori possano collaborare." - Olabimpe Akingba, Head of Responsible Gaming presso pawaTech

Moruntshi Kemorwale, CEO della Gambling Authority del Botswana, aggiunge che una regolamentazione basata sui principi è la chiave. Chiede standard minimi per la cybersecurity, la governance dei dati e i report ESG (Environmental, Social, Governance). A suo avviso, gli organismi regionali potrebbero agire come progetti pilota prima di un'implementazione su scala continentale.

Perché è importante per i giocatori tedeschi

Per i giocatori in Germania, lo sviluppo in Africa è un confronto interessante per le sfide della regolamentazione. Mentre l'Africa cerca un livello minimo di uniformità, la Germania ha già creato un quadro normativo molto rigoroso con il Trattato statale sul gioco d'azzardo 2021 (GlüStV 2021). I clienti tedeschi godono di un alto livello di protezione attraverso l'Autorità congiunta per il gioco d'azzardo degli Stati (GGL), che molti stati africani devono ancora costruire.

In Germania, regole come il limite di deposito mensile di 1.000 euro tramite il sistema LUGAS e la puntata massima di 1 euro per giro alle slot sono saldamente stabilite. Questi requisiti rigorosi servono a prevenire la dipendenza dal gioco d'azzardo. Quando i mercati africani discutono standard minimi per la protezione dei giocatori, spesso guardano ai sistemi consolidati in Europa. I giocatori tedeschi dovrebbero assicurarsi di giocare esclusivamente presso operatori presenti nella whitelist della GGL, poiché solo lì si applicano le rigide norme legali tedesche. Le offerte dall'Africa o da altre regioni senza licenza tedesca sono illegali in questo paese e non offrono alcuna certezza legale.

Cosa significa per i casinò con licenza GGL

Per gli operatori con licenza tedesca dalla GGL, il dibattito africano evidenzia l'importanza degli standard internazionali. Le aziende che operano a livello globale devono adattarsi a una varietà di normative diverse. L'armonizzazione in Africa potrebbe portare a lungo termine a un accesso più facile per i fornitori europei reputati in questi mercati in crescita, a condizione che soddisfino gli standard minimi locali.

Attualmente, il mercato tedesco rimane uno spazio protetto attraverso la licenza GGL. I fornitori devono collegarsi a interfacce tecniche come LUGAS e OASIS. La cooperazione tra i regolatori a livello mondiale, come auspicato dagli esperti africani, potrebbe in futuro migliorare lo scambio riguardo agli operatori illegali del mercato nero, il che in ultima analisi va a beneficio anche del mercato legale tedesco.