Put Afrike prema jedinstvu u kockanju: Prepreke za paneafričku regulaciju

Rasprava o paneafričkoj regulatornoj usklađenosti u području kockanja dobiva na zamahu, no put od teorijskih rasprava do stvarne provedbe ostaje težak. Stručnjaci iz raznih regija naglašavaju da online kockanje bez granica i ilegalni operateri sve više vrše pritisak na nacionalna tijela. Ujedinjeni okvir trebao bi pomoći u poboljšanju zaštite potrošača i učinkovitijoj borbi protiv pranja novca. Ipak, nacionalni suverenitet i duboko ukorijenjene pravne tradicije često stoje na putu brzog sporazuma.

Na nedavnom panelu, vodeći ljudi poput Arinzea Aruma, izvršnog tajnika/glavnog direktora Komisije za igre na sreću i lutriju države Enugu, te Wendy Rosenberg iz Werksmans Attorneys raspravljali su o potrebnim koracima. Jasna slika se nazire: kopiranje europskih modela teško je moguće zbog nedostatka supranacionalne arhitekture u Africi. Umjesto toga, radi se o pronalaženju zajedničkog nazivnika koji poštuje raznolikost 54 afričke države, dok se mehanizmi zaštite sinkroniziraju.

Brojke i činjenice

Fragmentacija tržišta jedna je od najvećih prepreka. U Južnoj Africi postoji nacionalni odbor plus devet pokrajinskih regulatornih tijela, koja često rade sa zastarjelim zakonima iz kasnih 1990-ih. Ove unutarnje napetosti znače da pokrajinski regulatori dopuštaju online klađenje, dok Nacionalni odbor za igre na sreću određene ponude smatra nezakonitima. Moss Gondwe, član uprave Afričkog udruženja lutrija i igara na sreću (ALGA), upozorava da bi bez suradnje gubici prihoda ilegalnim operaterima mogli izmaći kontroli.

Pogled na druge sektore poput zdravstva pokazuje da je usklađivanje moguće. Projekt usklađivanja regulatornih tijela za lijekove u Africi (AMRH), pokrenut 30. ožujka 2012., često služi kao mjerilo. U Zajednici istočne Afrike (EAC), zajednički postupci ocjenjivanja lijekova uspjeli su skratiti vrijeme odobrenja na samo sedam mjeseci. Industrija se nada sličnim povećanjima učinkovitosti u postupku licenciranja za sektor igara na sreću.

Pozadina

Za Arinzea Aruma, problem leži u različitim upravljačkim modelima. Nigerija i Južna Afrika koriste decentralizirane sustave, dok druge zemlje djeluju centralizirano. Predlaže upravljanje suradnjom putem multilateralnih ugovora usmjerenih na ključna područja. Prema Arumu, to uključuje odgovorno igranje, razmjenu informacija i mjere protiv pranja novca. Međutim, odbacuje model "jedan za sve" jer svaka zemlja ima svoje ekonomske realnosti.

Olabimpe Akingba iz pawaTech ne vidi rješenje u identičnim zakonima, već u zajedničkim ciljevima. Naglašava da se moraju poštovati kulturne nijanse i različite razine zrelosti tržišta. Usklađivanje ne znači odricanje od neovisnosti, već stvaranje poštenog natjecateljskog okruženja.

"Usklađivanje se ne odnosi na ukidanje neovisnosti svake afričke zemlje; naprotiv, radi se o stvaranju okruženja u kojem usklađeni operateri mogu pošteno konkurirati, igrači su bolje zaštićeni i regulatori mogu surađivati." - Olabimpe Akingba, voditeljica Odjela za odgovorno igranje u pawaTech

Moruntshi Kemorwale, glavna direktorica Uprave za igre na sreću Bocvane, dodaje da je načelno reguliranje ključ. Poziva na minimalne standarde za kibernetičku sigurnost, upravljanje podacima i ESG izvješćivanje (Environmental, Social, Governance). Po njezinom mišljenju, regionalna tijela mogla bi djelovati kao pilot projekti prije primjene diljem kontinenta.

Zašto je to važno za njemačke igrače

Za igrače u Njemačkoj, razvoj u Africi zanimljivo je usporedba s izazovima regulacije. Dok Afrika traži minimalnu razinu uniformnosti, Njemačka je već stvorila vrlo strogi nacionalni okvir s Državnim ugovorom o igrama na sreću 2021. (GlüStV 2021). Njemački kupci uživaju visok nivo zaštite putem Zajedničke uprave za igre na sreću država (GGL), koju mnoge afričke države tek trebaju izgraditi.

U Njemačkoj su pravila poput mjesečnog ograničenja depozita od 1.000 eura putem LUGAS sustava i maksimalnog uloga od 1 eura po okretaju za slotove čvrsto uspostavljena. Ovi strogi zahtjevi služe sprječavanju ovisnosti o kockanju. Kada afrička tržišta raspravljaju o minimalnim standardima za zaštitu igrača, često gledaju na uspostavljene sustave u Europi. Njemački igrači trebali bi osigurati da igraju isključivo kod operatera s GGL bijele liste, jer samo tamo vrijede strogi njemački pravni normi. Ponude iz Afrike ili drugih regija bez njemačke dozvole su nezakonite u ovoj zemlji i ne nude nikakvu pravnu sigurnost.

Što to znači za kasina s njemačkom GGL licencom

Za operatore s njemačkom licencom od GGL-a, afrička debata naglašava važnost međunarodnih standarda. Tvrtke koje posluju globalno moraju se prilagoditi raznim različitim propisima. Usklađivanje u Africi moglo bi dugoročno dovesti do toga da ugledni europski pružatelji imaju lakši pristup ovim rastućim tržištima, pod uvjetom da ispunjavaju lokalne minimalne standarde.

Trenutno njemačko tržište ostaje zaštićeni prostor putem GGL licence. Pružatelji usluga moraju se povezati s tehničkim sučeljima poput LUGAS-a i OASIS-a. Suradnja regulatora diljem svijeta, kako pozivaju afrički stručnjaci, mogla bi u budućnosti poboljšati razmjenu informacija o ilegalnim operaterima na crnom tržištu, što u konačnici koristi i legalnom njemačkom tržištu.