Put Afrike ka jedinstvu u kockanju: Prepreke za panevropsku regulativu

Debata o panevropskoj regulatornoj harmonizaciji u kockanju dobija na zamahu, ali put od teorijskih diskusija do stvarne implementacije ostaje težak. Stručnjaci iz raznih regiona naglašavaju da onlajn kockanje bez granica i ilegalni operateri sve više vrše pritisak na nacionalne vlasti. Jedinstveni okvir je namenjen pomoći u poboljšanju zaštite potrošača i efikasnijoj borbi protiv pranja novca. Ipak, nacionalni suverenitet i duboko ukorenjene pravne tradicije često stoje na putu brzom dogovoru.

Na nedavnom panelu, vodeće ličnosti poput Arinzea Aruma, izvršnog sekretara/generalnog direktora Komisije za kockanje i loto države Enugu, i Wendy Rosenberg iz Werksmans Attorneys, razgovarali su o neophodnim koracima. Jasna slika se nazire: kopiranje evropskih modela je teško moguće zbog nedostatka supranacionalne arhitekture u Africi. Umesto toga, radi se o pronalaženju zajedničkog imenioca koji poštuje raznolikost 54 afričke države, dok se mehanizmi zaštite usklađuju.

Brojke i činjenice

Fragmentacija tržišta je jedna od najvećih prepreka. U Južnoj Africi postoji nacionalni odbor plus devet pokrajinskih regulatornih vlasti, koje često rade sa zastarelom legislativom iz kasnih 1990-ih. Ove unutrašnje napetosti znače da pokrajinski regulatori dozvoljavaju onlajn klađenje, dok Nacionalni odbor za kockanje određene ponude smatra nezakonitim. Moss Gondwe, član odbora Afričkog udruženja lutrija i kockanja (ALGA), upozorava da bi bez saradnje, gubici prihoda ilegalnim operaterima mogli izmaći kontroli.

Pogled na druge sektore poput zdravstva pokazuje da je harmonizacija moguća. Projekat Afričkog regulatornog harmonizacije lekova (AMRH), pokrenut 30. marta 2012. godine, često služi kao reper. U Zajednici istočne Afrike (EAC), zajedničke procedure za procenu lekova uspele su da skrate vreme odobrenja na samo sedam meseci. Industrija se nada sličnim povećanjima efikasnosti u procesu licenciranja za sektor kockanja.

Pozadina

Za Arinzea Aruma, problem leži u različitim modelima upravljanja. Nigerija i Južna Afrika koriste decentralizovane sisteme, dok druge zemlje deluju centralno. On predlaže upravljanje saradnjom kroz multilateralne ugovore fokusirane na ključne oblasti. Prema Arumu, to uključuje odgovorno kockanje, deljenje informacija i mere protiv pranja novca. Međutim, on odbacuje model „jedna veličina odgovara svima“, jer svaka zemlja ima svoje ekonomske realnosti.

Olabimpe Akingba iz pawaTech ne vidi rešenje u identičnim zakonima, već u zajedničkim ciljevima. Ona naglašava da se moraju poštovati kulturne nijanse i različiti nivoi zrelosti tržišta. Harmonizacija ne znači odustajanje od nezavisnosti, već stvaranje fer konkurentnog okruženja.

"Harmonizacija se ne odnosi na ukidanje nezavisnosti svake afričke zemlje; naprotiv, radi se o stvaranju okruženja u kojem usklađeni operateri mogu ravnopravno da se takmiče, igrači su bolje zaštićeni i regulatori mogu da sarađuju." - Olabimpe Akingba, šefica za odgovorno kockanje u pawaTech

Moruntshi Kemorwale, generalni direktor Uprave za kockanje Bocvane, dodaje da je regulativa zasnovana na principima ključ. Ona poziva na minimalne standarde za sajberbezbednost, upravljanje podacima i ESG izveštavanje (Environmental, Social, Governance). Po njenom mišljenju, regionalna tela bi mogla da deluju kao pilot projekti pre nego što dođe do implementacije širom kontinenta.

Zašto je to važno za nemačke igrače

Za igrače u Nemačkoj, razvoj u Africi je zanimljivo poređenje izazova regulacije. Dok Afrika teži minimalnom nivou uniformnosti, Nemačka je već stvorila veoma strog nacionalni okvir sa Državnim ugovorom o kockanju 2021. (GlüStV 2021). Nemački kupci uživaju visok nivo zaštite kroz Zajedničku upravu država za kockanje (GGL), koju mnoge afričke države tek treba da izgrade.

U Nemačkoj su pravila poput mesečnog limita depozita od 1.000 evra putem LUGAS sistema i maksimalnog uloga od 1 evra po okretaju za slotove čvrsto utvrđena. Ovi strogi zahtevi služe sprečavanju zavisnosti od kockanja. Kada afrička tržišta razgovaraju o minimalnim standardima za zaštitu igrača, često gledaju na uspostavljene sisteme u Evropi. Nemački igrači treba da se uvere da igraju isključivo kod operatera sa GGL bele liste, jer samo tamo važe strogi nemački pravni normi. Ponude iz Afrike ili drugih regiona bez nemačke dozvole su nezakonite u ovoj zemlji i ne nude nikakvu pravnu sigurnost.

Šta to znači za kazina sa nemačkom licencom od GGL-a

Za operatore sa nemačkom licencom od GGL-a, afrička debata naglašava važnost međunarodnih standarda. Kompanije koje posluju globalno moraju da se prilagode različitim propisima. Harmonizacija u Africi bi dugoročno mogla dovesti do toga da ugledni evropski provajderi imaju lakši pristup ovim rastućim tržištima, pod uslovom da ispunjavaju lokalne minimalne standarde.

Trenutno, nemačko tržište ostaje zaštićen prostor kroz GGL licencu. Provajderi moraju da se povežu na tehničke interfejse kao što su LUGAS i OASIS. Saradnja između regulatora širom sveta, kako pozivaju afrički stručnjaci, mogla bi u budućnosti da poboljša razmenu informacija o ilegalnim provajderima na crnom tržištu, što na kraju koristi i legalnom nemačkom tržištu.