Afrikas Weg zur Glücksspiel Einheit: Hürden für eine länderübergreifende Regulierung

Die Debatte um eine pan-afrikanische Harmonisierung der Glücksspielregulierung gewinnt an Fahrt, doch der Weg von theoretischen Gesprächen hin zu einer echten Umsetzung bleibt steinig. Experten aus verschiedenen Regionen betonen, dass grenzenloses Online-Glücksspiel und illegale Betreiber die nationalen Behörden zunehmend unter Druck setzen. Ein einheitlicher Rahmen soll helfen, den Spielerschutz zu verbessern und die Geldwäsche effektiver zu bekämpfen. Dennoch stehen nationale Souveränität und tief verwurzelte rechtliche Traditionen einer schnellen Einigung oft im Weg.

In einer aktuellen Expertenrunde diskutierten führende Köpfe wie Arinze Arum, der CEO der Enugu State Gaming and Lotto Commission, und Wendy Rosenberg von Werksmans Attorneys über die notwendigen Schritte. Es zeigt sich ein deutliches Bild: Eine Kopie europäischer Modelle ist aufgrund der fehlenden supranationalen Architektur in Afrika kaum möglich. Vielmehr geht es um die Suche nach einem gemeinsamen Nenner, der die Vielfalt der 54 afrikanischen Staaten respektiert und gleichzeitig Schutzmechanismen synchronisiert.

Zahlen und Fakten

Die Fragmentierung der Märkte ist eines der größten Hindernisse. In Südafrika gibt es neben einem nationalen Gremium insgesamt neun Provinzregulierungsbehörden, die oft mit veralteten Gesetzen aus den späten 1990er Jahren arbeiten. Diese internen Spannungen führen dazu, dass Provinzbehörden Online-Wetten erlauben, während das National Gambling Board bestimmte Angebote als rechtswidrig einstuft. Moss Gondwe, Vorstandsmitglied der African Lotteries and Gaming Association (ALGA), warnt, dass ohne Kooperation die Einnahmenverluste durch illegale Anbieter außer Kontrolle geraten könnten.

Ein Blick auf andere Sektoren wie das Gesundheitswesen zeigt, dass Harmonisierung möglich ist. Das Projekt zur African Medicines Regulatory Harmonization (AMRH), das im März 2012 gestartet wurde, dient hierbei oft als Vergleichswert. In der East African Community (EAC) konnten durch gemeinsame Prüfverfahren für Medikamente Zulassungszeiten auf nur sieben Monate verkürzt werden. Solche Effizienzsprünge erhofft sich die Branche auch für das Lizenzwesen im Glücksspielsektor.

Hintergrund

Für Arinze Arum liegt das Problem in den unterschiedlichen Regierungsmodellen. Nigeria und Südafrika nutzen dezentrale Systeme, während andere Länder zentralisiert agieren. Er schlägt vor, die Zusammenarbeit über multilaterale Verträge zu regeln, die sich auf Kernbereiche konzentrieren. Dazu gehören laut Arum verantwortungsbewusstes Glücksspiel, Informationsaustausch und Maßnahmen gegen Geldwäsche. Ein „One-Size-Fits-All“-Modell lehnt er jedoch ab, da jedes Land eigene ökonomische Realitäten besitzt.

Olabimpe Akingba von pawaTech sieht die Lösung nicht in identischen Gesetzen, sondern in gemeinsamen Zielen. Sie betont, dass kulturelle Nuancen und unterschiedliche Reifegrade der Märkte respektiert werden müssen. Harmonierung bedeute nicht den Verzicht auf Eigenständigkeit, sondern die Schaffung eines fairen Wettbewerbsumfelds.

„Harmonisierung geht nicht darum, die Unabhängigkeit jedes afrikanischen Landes zu beseitigen, sondern vielmehr darum, eine Umgebung zu schaffen, in der konforme Betreiber fair konkurrieren können, Spieler besser geschützt sind und Regulierungsbehörden zusammenarbeiten können.“ - Olabimpe Akingba, Head of Responsible Gaming bei pawaTech

Moruntshi Kemorwale, CEO der Gambling Authority von Botswana, ergänzt, dass eine prinzipienbasierte Regulierung der Schlüssel sei. Sie fordert Mindeststandards für Cybersicherheit, Datenschutz und ESG-Berichterstattung (Environmental, Social, Governance). Ihrer Meinung nach könnten regionale Gremien als Pilotprojekte fungieren, bevor eine kontinentweite Einführung erfolgt.

Was heißt das für deutsche Spieler?

Für Spieler in Deutschland ist die Entwicklung in Afrika ein interessantes Vergleichsbeispiel für die Herausforderungen der Regulierung. Während Afrika nach einem Minimum an Einheitlichkeit sucht, hat Deutschland mit dem Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) bereits einen sehr strengen, nationalen Rahmen geschaffen. Deutsche Kunden genießen durch die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) ein hohes Schutzniveau, das in vielen afrikanischen Staaten erst noch aufgebaut werden muss.

In Deutschland sind Regeln wie das monatliche Einzahlungslimit von 1.000 Euro über das LUGAS-System und der maximale Einsatz von 1 Euro pro Spin bei Slots fest verankert. Diese strikten Vorgaben dienen der Spielsuchtprävention. Wenn afrikanische Märkte über Mindeststandards beim Spielerschutz diskutieren, blicken sie oft auf solche etablierten Systeme in Europa. Deutsche Spieler sollten darauf achten, ausschließlich bei Anbietern auf der GGL-Whitelist zu spielen, da nur dort die strengen deutschen Rechtsnormen gelten. Angebote aus Afrika oder anderen Regionen ohne deutsche Lizenz sind hierzulande illegal und bieten keine Rechtssicherheit.

Was das für GGL-Casinos heißt

Für Betreiber mit einer deutschen Lizenz der GGL unterstreicht die afrikanische Debatte die Bedeutung internationaler Standards. Unternehmen, die global agieren, müssen sich auf eine Vielzahl von unterschiedlichen Regulierungen einstellen. Eine Harmonisierung in Afrika könnte langfristig dazu führen, dass seriöse europäische Anbieter leichteren Zugang zu diesen Wachstumsmärkten erhalten, sofern sie die dortigen Mindeststandards erfüllen.

Derzeit bleibt der deutsche Markt durch die GGL-Lizenz jedoch ein geschützter Raum. Anbieter müssen sich an technische Schnittstellen wie LUGAS und OASIS anbinden. Die Kooperation zwischen Regulierern weltweit, wie sie von den afrikanischen Experten gefordert wird, könnte in Zukunft den Austausch über illegale Schwarzmarkt-Anbieter verbessern, wovon letztlich auch der legale deutsche Markt profitiert.