הדרך של אפריקה לאיחוד הימורים: מכשולים לרגולציה פאן-אפריקאית

הדיון על הרמוניזציה רגולטורית פאן-אפריקאית בהימורים צובר תאוצה, אך הדרך מדיונים תיאורטיים ליישום בפועל נותרת קשה. מומחים מאזורים שונים מדגישים כי הימורים מקוונים ללא גבולות ומפעילים לא חוקיים מפעילים לחץ גובר על הרשויות הלאומיות. מסגרת מאוחדת נועדה לסייע בשיפור הגנת הצרכן ובמאבק יעיל יותר בהלבנת הון. עם זאת, ריבונות לאומית ומסורות משפטיות מושרשות עומדות לעיתים קרובות בדרכו של הסכם מהיר.

בפאנל שנערך לאחרונה, דמויות מובילות כמו ארינזה ארום, המזכיר/מנכ"ל של ועדת ההימורים והלוטו של מדינת אנ'וגו, וונדי רוזנברג ממשרד עורכי הדין Werksmans, דנו בצעדים הנדרשים. תמונה ברורה עולה: העתקת מודלים אירופאיים בקושי אפשרית בשל היעדר ארכיטקטורה על-לאומית באפריקה. אלא מדובר במציאת מכנה משותף המכבד את הגיוון של 54 המדינות האפריקאיות תוך תיאום מנגנוני הגנה.

מספרים ועובדות

פילוח השוק הוא אחד המכשולים הגדולים ביותר. בדרום אפריקה, קיים לוח לאומי וכן תשע רשויות רגולטוריות מחוזיות, הפועלות לעיתים קרובות עם חקיקה מיושנת משנות ה-90 המאוחרות. מתחים פנימיים אלו גורמים לכך שרגולטורים מחוזיים מתירים הימורי אונליין, בעוד ועדת ההימורים הלאומית רואה הצעות מסוימות כלא חוקיות. מוס גונדווה, חבר בוועד המנהל של איגוד הלוטו וההימורים האפריקאי (ALGA), מזהיר כי ללא שיתוף פעולה, הפסדי הכנסות למפעילים לא חוקיים עלולים לצאת מכלל שליטה.

מבט על מגזרים אחרים כמו בריאות מראה כי הרמוניזציה אפשרית. פרויקט הרמוניזציית הרגולציה של תרופות באפריקה (AMRH), שהושק ב-30 במרץ 2012, משמש לעיתים קרובות כנקודת ייחוס. בקהילת מזרח אפריקה (EAC), נהלי הערכה משותפים לתרופות הצליחו לקצר את זמני האישור לשבעה חודשים בלבד. התעשייה מקווה לרווחים דומים ביעילות בתהליך הרישוי עבור מגזר ההימורים.

רקע

עבור ארינזה ארום, הבעיה טמונה במודלי הממשל השונים. ניגריה ודרום אפריקה משתמשות במערכות מבוזרות, בעוד מדינות אחרות פועלות באופן מרכזי. הוא מציע לנהל שיתוף פעולה באמצעות אמנות רב-צדדיות המתמקדות בתחומי ליבה. לטענת ארום, אלו כוללים משחק אחראי, שיתוף מידע, ופעולות נגד הלבנת הון. עם זאת, הוא דוחה מודל של "אחד שמתאים לכולם", מכיוון שלכל מדינה יש מציאויות כלכליות משלה.

אולבימפה אקינגבה מ-pawaTech אינה רואה את הפתרון בחוקים זהים, אלא במטרות משותפות. היא מדגישה כי יש לכבד ניואנסים תרבותיים ורמות שונות של בגרות שוק. הרמוניזציה אינה פירושה ויתור על עצמאות, אלא יצירת סביבת תחרות הוגנת.

"הרמוניזציה אינה פירושה הסרת העצמאות של כל מדינה אפריקאית; אלא, יצירת סביבה בה מפעילים תואמי יכולים להתחרות באופן הוגן, שחקנים מוגנים טוב יותר ורגולטורים יכולים לעבוד יחד." - אולבימפה אקינגבה, ראש המחלקה למשחק אחראי ב-pawaTech

מורונטשי קמורוואלה, מנכ"לית רשות ההימורים של בוטסואנה, מוסיפה כי רגולציה מבוססת עקרונות היא המפתח. היא קוראת לסטנדרטים מינימליים לאבטחת סייבר, ניהול נתונים, ודיווח ESG (סביבתי, חברתי, ממשל). לדעתה, גופים אזוריים יכולים לשמש כפרויקטי פיילוט לפני השקה בכל רחבי היבשת.

מדוע זה חשוב לשחקנים גרמנים

עבור שחקנים בגרמניה, ההתפתחות באפריקה היא השוואה מעניינת לאתגרים של רגולציה. בעוד אפריקה מחפשת רמת אחידות מינימלית, גרמניה כבר יצרה מסגרת לאומית מחמירה מאוד עם חוק המדינות בנושא הימורים 2021 (GlüStV 2021). לקוחות גרמנים נהנים מרמת הגנה גבוהה באמצעות הרשות המשותפת של המדינות להימורים (GGL), שרבות מהמדינות האפריקאיות עדיין צריכות לבנות.

בגרמניה, כללים כמו מגבלת ההפקדה החודשית של 1,000 אירו דרך מערכת LUGAS וההימור המרבי של 1 אירו לסיבוב עבור מכונות מזל מבוססים היטב. דרישות מחמירות אלו נועדו למנוע התמכרות להימורים. כאשר שווקים אפריקאים דנים בסטנדרטים מינימליים להגנת שחקנים, הם מסתכלים לעיתים קרובות על מערכות מבוססות באירופה. שחקנים גרמנים צריכים לוודא שהם משחקים אך ורק אצל מפעילים ברשימת ההיתרים של GGL, מכיוון שרק שם חלים הנורמות המשפטיות הגרמניות המחמירות. הצעות מאפריקה או מאזורים אחרים ללא רישיון גרמני אינן חוקיות במדינה זו ואינן מספקות ביטחון משפטי.

מה זה אומר עבור קזינו המורשים על ידי GGL

עבור מפעילים בעלי רישיון גרמני מ-GGL, הדיון האפריקאי מדגיש את חשיבות הסטנדרטים הבינלאומיים. חברות הפועלות גלובלית חייבות להסתגל למגוון רגולציות שונות. הרמוניזציה באפריקה יכולה להוביל בטווח הארוך לכך שלספקים אירופאיים מוכרים תהיה גישה קלה יותר לשווקי הצמיחה הללו, בתנאי שהם עומדים בסטנדרטים המינימליים המקומיים.

נכון לעכשיו, השוק הגרמני נותר מרחב מוגן באמצעות רישיון GGL. ספקים חייבים להתחבר לממשקי טכניים כמו LUGAS ו-OASIS. שיתוף פעולה בין רגולטורים ברחבי העולם, כפי שנקרא על ידי המומחים האפריקאיים, יכול לשפר את ההחלפה בנוגע לספקי שוק שחור לא חוקיים בעתיד, מה שבסופו של דבר מועיל גם לשוק הגרמני החוקי.