פוקר מעל רישיון הקזינו ה-13 באוסטריה: כללים חדשים וביקורת על מכרזים מאוגדים

סערה מתחוללת בשוק הקזינו האוסטרי. הממשלה הפדרלית, תחת שר האוצר מרקוס מרטבאואר, מכינה מכרז מחודש של זיכיונות שחורג הרבה מעבר להארכה בלבד של רישיונות קיימים. כיום, חברת Casinos Austria (CASAG) המכהנת שולטת בשוק עם שנים-עשר אתרים המחולקים לחבילת ערים וחבילת אזורים כפריים. עם זאת, מכיוון שהחוזים אמורים לפוג בשנת 2027 ו-2030, הנוף עומד להשתנות. התוכנית כוללת לא רק ליברליזציה אלא גם יצירת מיקום 13, אשר מושך עניין וביקורת כאחד. וינה נחשבת כמועמדת מובילה לקזינו הנוסף הזה, אך גם בורגנלנד נדונה כאתר אסטרטגי לתיירות חוצת גבולות.

מאבק הכוחות הפוליטי מתמקד בעיקר בשיטת הענקת הרישיונות. משרד האוצר דבק באריזת הרישיונות לחבילות. ההצדקה הרשמית היא שזה מבטיח את הישרדותם של מיקומים פחות רווחיים באזורים כפריים. המטרה היא למנוע ממועמדים "לבחור רק אתרים רווחיים ביותר". עם זאת, זה נתקל בהתנגדות משמעותית מרשויות הפיקוח ומתחרים. לשכת התביעות הפיננסית כבר מזהירה מפני סיכון גבוה של עתירות משפטיות, שכן חבילות נושאות באופן טבעי מיקומים לא אטרקטיביים, מה שעלול לעוות תחרות הוגנת.

מספרים ועובדות

מבט על המספרים הגולמיים מדגיש את ההימור הכלכלי. הקזינו הרווחי ביותר במדינה ממוקם כעת בברגנץ, במידה רבה בזכות שחקנים עשירים מגרמניה, ליכטנשטיין ושווייץ. אחריו מיד ממוקם אתר וינה קרנטנרשטראסה. כדי לפתוח את השוק לשחקנים חדשים, הצעת החוק הנוכחית צופה הפחתה משמעותית של החסמים. יש להפחית את ההון המניות הנדרש לקזינו מ-22 מיליון אירו ל-10 מיליון אירו. תיאורטית, זה יכול לאפשר ליזמים אוסטרים קטנים להיכנס לזירה בפעם הראשונה, בתנאי שהם לא ייחסמו על ידי מערכת הענקת החבילות.

ניקלאס שטלר, המנהל הכללי של חברת הייעוץ Aleatrust ומנהל לשעבר ב-Casinos Austria, מבקר את פתרון החבילות. הוא מאמין שרק מכרזים אישיים יכולים להבטיח הוגנות אמיתית. שטלר טוען שהאזורים של וינה, אוסטריה תחתית ובורגנלנד מהווים כ-40 אחוז מהאוכלוסייה אך כיום יש להם רק שני מיקומים. הוא קורא לחלוקה טובה יותר ומזהיר שהפחתת הון המניות תישאר לא יעילה אם נאלצים לקחת על עצמנו חבילה שלמה של מתקני הימורים בבת אחת.

"אם זה יוענק בסופו של דבר בחבילה, הפתיחה הזו מעולם לא הייתה מכוונת ברצינות." - ניקלאס שטלר, המנהל הכללי של Aleatrust

רקע

הביקורת על חלוקת חבילות אינה חדשה. כבר בשנת 2016, משרד הביקורת נזף במשרד האוצר מכיוון שלא יכול היה להוכיח התפלגות מרחבית אופטימלית של זיכיונות מנקודת מבט רגולטורית. כדי להימנע מהאשמות כאלה בעתיד, המשרד מתכנן כעת מחקר מדעי. לאחר העברת חוק ההימורים החדש, יבוצע מחקר אובייקטיבי עם קריטריונים שקופים כדי להצדיק את המיקומים על בסיס עובדות. גורמים כמו צפיפות אוכלוסין, פוטנציאל תיירותי ותנאים סוציו-אקונומיים יהיו במוקד. הגנת השחקן מוזכרת גם כטיעון, שכן הרחבה בשליטה ממשלתית של ההיצע החוקי יכולה לרסן "תיירות הימורים" למדינות שכנות עם כללים פחות מחמירים.

למונופול הנוכחי יש גם עמדות ברורות. פטריק מינאר, דובר Casinos Austria, מדגיש את הנחיצות של חבילות למניעת תחרות הרסנית ושיווק אגרסיבי. לחץ תחרותי מופרז עלול לסכן את הגנת השחקן. הדיון ממחיש את הפער העמוק בין הרצון לפתיחת שוק לבין ההיצמדות למבנים מוכחים אך דמויי-מונופול.

למה זה חשוב לשחקנים גרמנים

עבור חובבי קזינו גרמנים, במיוחד אלה מדרום גרמניה, אוסטריה נותרה יעד אטרקטיבי אך נפרד מבחינה רגולטורית. בעוד שצו הבין-מדינתי להימורים 2021 (GlüStV 2021) שולט עם מגבלות מחמירות בגרמניה, כללים שונים חלים בבתי קזינו אוסטריים. בגרמניה, הרשות המשותפת למדינות להימורים (GGL) מבטיחה ציות לרשימה הלבנה. כאן, שחקני אונליין צריכים להתמודד עם מגבלת הפקדה חוצת-ספקים של 1,000 אירו בחודש ומגבלה של 1 אירו לסיבוב בסלוטים. מערכות כמו LUGAS ו-OASIS עוקבות בקפדנות אחר גבולות אלה. השינויים המתוכננים באוסטריה משפיעים בעיקר על הימורים קרקעיים, אך הסטנדרטים הגבוהים של הגנת השחקן שם משקפים ישירות את המאמצים האירופיים לארגן את השוק. תושבי גרמניה החוצים את הגבול המבקרים בקזינו בברגנץ עדיין יוכלו ליהנות מהאווירה שם, אך עליהם להיות מודעים לכך שהוודאות המשפטית והגנת השחקן בגרמניה מטופלות ברמה שונה, מרכזית, באמצעות רישוי GGL.

מה זה אומר עבור בתי קזינו בעלי רישיון GGL

בתי קזינו בעלי רישיון GGL גרמני פועלים באחד מהסביבות הבטוחות ביותר אך גם המוסדרות ביותר בעולם. ההתפתחויות באוסטריה מראות שגם מדינות שכנות מנסות לאזן בין שוק אטרקטיבי לבין שליטה קפדנית. עבור ספקים ברשימה הלבנה הגרמנית, היציבות של GlüStV 2021 מספקת ודאות תכנון, בעוד שבאוסטריה, אי-ודאויות פוליטיות ומשפטיות משמעותיות נותרות עקב חלוקת החבילות והרישיון הפוטנציאלי ה-13. מפעילי גרמנים, עם ניסיונם במגבלות מחמירות ושילוב LUGAS, יכולים למצב את עצמם כחלוצים בהימורים אחראיים, מה שיכול להיות יתרון תחרותי לטווח ארוך על פני שווקים פחות מוסדרים בקפדנות במזרח אירופה או ספקי MGA.