Duitsland versoepelt limieten voor inzetten op online gokkasten naar €5

Duitsland past zijn regels voor online gokken aan, specifiek met betrekking tot de inzetlimieten voor virtuele gokautomaten. De strikte limiet van €1 per draai, die sinds 2021 van kracht is, is vervangen door een dynamischer, gelaagd model. Deze wijziging werd op 1 juli 2026 van kracht.

Regelgevers kregen jarenlang kritiek te verduren vanwege hun strenge vereisten. Spelers migreerden vaak naar ongereguleerde aanbieders die dergelijke limieten niet oplegden. Een belangrijke drijfveer voor deze aanpassing is het concept van kanaalificatie, dat erop gericht is spelers aan te moedigen over te stappen van zwarte markt aanbiedingen naar gerenommeerde en legale gokaanbieders.

Cijfers en feiten

Het nieuwe systeem is gelaagd. Voor spelers onder de 21 jaar blijft de inzetlimiet €1 per draai. Volwassenen van 21 jaar en ouder mogen nu tot €3 per draai inzetten. De hoogste limiet van €5 is onderworpen aan verdere voorwaarden. Om hiervoor in aanmerking te komen, moeten spelers een beoordelingsperiode van 90 dagen doorlopen waarin geen tekenen van problematisch gokgedrag mogen voorkomen. De toezichthouder zal de speelgeschiedenis en andere indicatoren van risicovol gedrag monitoren. Het is niet de bedoeling de limiet automatisch toe te kennen.

Deze aanpak balanceert spelerbescherming met meer flexibiliteit voor licentiehouders. Duitsland had voorheen een van de meest restrictieve online gokautomatenmarkten in Europa. Naast de limiet van €1 waren er verplichte wachttijden tussen spins, centrale spelerbeschermingssystemen en strikte controle op betaalbaarheid. De Duitse gokautoriteit schatte eerder dat driekwart van de online gokactiviteiten plaatsvindt binnen de gereguleerde markt. Gelicentieerde exploitanten betwisten dit cijfer vaak en beweren dat de zwarte markt groter is.

"Een licentie voor openbare kansspelen op internet mag alleen worden verleend voor de eigen distributie en bemiddeling van loterijen, de organisatie, bemiddeling en eigen distributie van sportweddenschappen en paardenrennen, evenals de organisatie en eigen distributie van online casinospellen, virtuele gokautomaten en online poker." - Wulf Hambach en Yannick Skulski, juridische experts voor de GlüNeuRStV

Dit citaat uit het ontwerp van de Duitse Interstate Verdrag inzake Kansspelen 2021 (GlüNeuRStV) benadrukt de oorspronkelijk duidelijk gedefinieerde licentiegebieden.

Achtergrond

De strenge regels in Duitsland sinds de invoering van de Vierde Interstate Verdrag inzake Kansspelen in 2021 waren controversieel. Ze waren bedoeld om gokgerelateerde schade te beperken en de markt onder staatsentoezicht te houden. Veel licentiehouders voelden zich echter benadeeld in concurrentie met ongereguleerde offshore-exploitanten, die vaak hogere inzetlimieten en snellere gameplay aanboden.

De nieuwe gelaagde regelgeving probeert een evenwicht te vinden. Het is bedoeld om spelers te beschermen en hen tegelijkertijd te stimuleren legale aanbiedingen te gebruiken. Het doel van kanaalificatie is om spelers weg te leiden van de zwarte markt. Een te streng gereguleerde markt kan ertoe leiden dat spelers de voorkeur geven aan illegale alternatieven. Omgekeerd kan een te soepele markt de spelerbescherming in gevaar brengen. Dit toont een politiek compromis aan. De aanpassing laat zien dat Duitse autoriteiten bereid zijn hun regels te herzien en, indien nodig, te wijzigen wanneer marktomstandigheden dit vereisen.

Een ander actueel onderwerp is de discussie over een Europese gokbelasting. Victor Negrescu, vicevoorzitter van het Europees Parlement, heeft een gecoördineerde belasting van 1% op de bruto-inkomsten van online gokexploitanten voorgesteld. Dit is bedoeld om jaarlijks €2 tot €4 miljard te genereren voor onderwijs- en jeugdbeleid. Claus Hambach, een specialist in gokregulering, ziet dit kritisch:

"Dit heeft niets te maken met harmonisatie. Het is gewoon een extra manier om meer geld binnen te halen uit een specifieke sector." - Claus Hambach, Founding Partner bij Hambach & Hambach advocatenkantoor

Hij waarschuwt dat excessieve belastingen en regelgeving de zwarte markt alleen maar zouden stimuleren.

Waarom het belangrijk is voor Duitse spelers

Voor Duitse spelers die online gokkasten in de gereguleerde markt gebruiken, betekent de verandering vanaf 1 juli 2026 meer flexibiliteit. Degenen van 21 jaar en ouder die onopvallend gokgedrag vertonen, kunnen mogelijk hogere inzetten riskeren. De inzetlimiet van €1 wordt dus voor de meerderheid van de volwassen spelers opgeheven. De nieuwe limiet van €5 is bedoeld om ervoor te zorgen dat alleen laag-risico spelers deze optie krijgen. De Duitse Interstate Verdrag inzake Kansspelen 2021 (GlüStV 2021) en de Joint Gambling Authority of the Federal States (GGL) blijven de centrale autoriteiten die toezicht houden op de Duitse online gokmarkt.

Andere beschermingsmaatregelen, zoals de maandelijkse stortingslimiet van €1.000 en het centrale zelfuitsluitingssysteem LUGAS, blijven van kracht. Bovendien moeten spelers zich bij elk door GGL gelicentieerd casino authenticeren via LUGAS. Dit maakt marktbrede monitoring van gokactiviteiten mogelijk, met als doel problematisch gokgedrag vroegtijdig te detecteren en te voorkomen. Deze nieuwe regels kunnen helpen de gereguleerde markt aantrekkelijker te maken, en mogelijk spelers die voorheen op de zwarte markt opereerden naar GGL-gelicentieerde casino's te trekken.

Wat het betekent voor GGL-gelicentieerde casino's

Voor online casino's met een vergunning van de GGL in Duitsland is deze aanpassing een positief signaal. Jarenlang klaagden ze dat de strikte limiet van €1 hen benadeelde ten opzichte van ongereguleerde offshore-aanbieders. Met hogere limieten kunnen ze producten aanbieden die dichter liggen bij wat gangbaar is in de bredere Europese online casinomarkt. Dit kan het concurrentievermogen van legale aanbieders aanzienlijk verbeteren. De vraag blijft of deze verandering voldoende zal zijn om aanzienlijk meer spelers terug te leiden naar de gereguleerde markt.

De Duitse Interstate Verdrag inzake Kansspelen, die op 1 juli 2021 van kracht werd, verhoogde de eisen aan exploitanten in Duitsland aanzienlijk. Een omzetbelasting van 5,3% op online gokken zorgde verder voor onvrede in de sector. Renatus Zilles van de Duitse Vereniging voor Telecommunicatie en Media (DVTM) waarschuwde in 2020 al dat een dergelijk hoog belastingtarief de illegale markt zou bevorderen. In Frankrijk leidde een vergelijkbare omzetbelasting tot minimale groei in de gereguleerde markt voordat het model werd gewijzigd naar een belasting op bruto spelinkomsten. Duitse autoriteiten moeten nu observeren hoe de nieuwe inzetlimieten de kanaalificatie en de inkomsten beïnvloeden.