Njemačka ublažava limite uloga na online slotovima na 5 €

Njemačka prilagođava svoja pravila za online igranje na sreću, točnije u vezi s limitima uloga za virtualne slot automate. Strogi limit od 1 eura po vrtnji, koji je na snazi od 2021. godine, zamijenjen je dinamičnijim, stupnjevanim modelom. Ova promjena stupila je na snagu 1. srpnja 2026.

Regulatori se godinama suočavaju s kritikama zbog svojih strogih zahtjeva. Igrači su često odlazili neregistriranim pružateljima usluga koji nisu nametali takve limite. Ključna motivacija za ovu prilagodbu je koncept kanaliziranja, čiji je cilj potaknuti igrače da prijeđu s ponuda crnog tržišta na ugledne i legalne priređivače igara na sreću.

Brojke i činjenice

Novi je sustav stupnjevan. Za igrače mlađe od 21 godine limit uloga ostaje 1 euro po vrtnji. Odrasle osobe u dobi od 21 i više godina sada mogu uložiti do 3 eura po vrtnji. Najviši limit od 5 eura podliježe dodatnim uvjetima. Da bi se kvalificirali, igrači moraju proći 90-dnevno razdoblje procjene tijekom kojeg se ne smiju pojaviti nikakvi znakovi problematičnog ponašanja u igranju kasina. Regulatorno tijelo pratit će povijest igranja i druge pokazatelje rizičnog ponašanja. Ne radi se o automatskom odobravanju limita.

Ovaj pristup balansira zaštitu igrača s većom fleksibilnošću za licencirane priređivače. Njemačka je prethodno imala jedno od najrestriktivnijih tržišta online slotova u Europi. Uz limit od 1 eura, postojale su obvezne odgode vrtnji, centralizirani sustavi zaštite igrača i stroge kontrole pristupačnosti. Njemačko tijelo za igre na sreću ranije je procjenjivalo da se tri četvrtine aktivnosti online igranja na sreću odvija unutar reguliranog tržišta. Licencirani operateri često osporavaju tu brojku, tvrdeći da je crno tržište veće.

„Licenca za javne igre na sreću na internetu može se dodijeliti samo za samostalnu distribuciju i posredovanje u lutriji, organiziranje, posredovanje i samostalnu distribuciju sportskog klađenja i klađenja na utrke konja kao i organiziranje i samostalnu distribuciju online kasino igara, virtualnih slot igara i online pokera.” - Wulf Hambach i Yannick Skulski, pravni stručnjaci za GlüNeuRStV

Ovaj citat iz nacrta njemačkog Državnog ugovora o igrama na sreću 2021. (GlüNeuRStV) naglašava prvotno jasno definirana područja licenciranja.

Pozadina

Stroga pravila u Njemačkoj od stupanja na snagu Četvrtog državnog ugovora o igrama na sreću 2021. godine bila su kontroverzna. Bila su namijenjena ograničavanju štete povezane s igranjem na sreću i držanju tržišta pod državnim nadzorom. Međutim, mnogi licencirani priređivači osjećali su se zakinutima u natjecanju s nereguliranim offshore operaterima, koji su često nudili veće limite uloga i bržu igru.

Nova stupnjevana regulacija pokušava pronaći ravnotežu. Cilj joj je zaštititi igrače, dok ih istovremeno potiče na korištenje legalnih ponuda. Svrha kanaliziranja je skrenuti igrače s crnog tržišta. Pretjerano strogo regulirano tržište može navesti igrače da radije odaberu ilegalne alternative. Nasuprot tome, previše blago tržište moglo bi ugroziti zaštitu igrača. To pokazuje politički kompromis. Prilagodba pokazuje da su njemačke vlasti spremne preispitati i, ako je potrebno, promijeniti svoja pravila kada to zahtijevaju tržišni uvjeti.

Još jedna aktualna tema je rasprava o europskom porezu na igre na sreću. Victor Negrescu, potpredsjednik Europskog parlamenta, predložio je usklađeni porez od 1 posto na Gross Gaming Revenue (GGR) operatera online igara na sreću. Time bi se godišnje prikupilo 2 do 4 milijarde eura za obrazovanje i politike za mlade. Claus Hambach, stručnjak za regulaciju igara na sreću, na to gleda kritički:

„Ovo nema nikakve veze s harmonizacijom. To je samo dodatni način da se prikupi više novca iz određenog sektora.” - Claus Hambach, osnivački partner u odvjetničkom društvu Hambach & Hambach

On upozorava da bi pretjerano oporezivanje i regulacija samo potaknuli crno tržište.

Zašto je to važno za njemačke igrače

Za njemačke igrače koji koriste online slotove na reguliranom tržištu, promjena od 1. srpnja 2026. znači veću fleksibilnost. Oni stariji od 21 godine koji pokazuju neupadljivo ponašanje u igri mogu potencijalno riskirati veće uloge. Limit uloga od 1 eura bit će tako ukinut za većinu odraslih igrača. Novi limit od 5 eura osmišljen je kako bi se osiguralo da samo igrači s niskim rizikom dobiju tu opciju. Njemački Državni ugovor o igrama na sreću 2021. (GlüStV 2021) i Zajedničko tijelo za igre na sreću saveznih država (GGL) ostaju središnja tijela koja nadziru njemačko tržište online igranja na sreću.

Ostale zaštitne mjere, poput mjesečnog limita depozita od 1.000 eura i središnjeg sustava samoisključenja LUGAS, ostaju na snazi. Nadalje, igrači se moraju autentificirati putem LUGAS-a u svakom kasinu s licencom GGL-a. To omogućuje praćenje aktivnosti igranja na razini cijelog tržišta, s ciljem ranog otkrivanja i sprječavanja problematičnog ponašanja. Ova nova pravila mogla bi pomoći da regulirano tržište postane privlačnije, potencijalno privlačeći igrače koji su prethodno djelovali na crnom tržištu prema kasinima s licencom GGL-a.

Što to znači za kasina s licencom GGL

Za online kasina s licencom GGL-a u Njemačkoj, ova je prilagodba pozitivan signal. Godinama su se žalili da ih strogi limit od 1 eura stavlja u nepovoljan položaj u usporedbi s nereguliranim offshore pružateljima usluga. S višim limitima mogu ponuditi proizvode koji su bliži onome što je uobičajeno na širem europskom tržištu online kasina. To bi moglo značajno poboljšati konkurentnost legalnih ponuđača. Ostaje pitanje hoće li ova promjena biti dovoljna da se značajno veći broj igrača vrati na regulirano tržište.

Njemački Državni ugovor o igrama na sreću, koji je stupio na snagu 1. srpnja 2021., značajno je povećao zahtjeve za operatere u Njemačkoj. Porez na promet od 5,3 posto na online igre na sreću dodatno je izazvao nezadovoljstvo u industriji. Renatus Zilles iz Njemačke udruge za telekomunikacije i medije (DVTM) upozorio je još 2020. da bi tako visoka porezna stopa potaknula ilegalno tržište. U Francuskoj je sličan porez na promet doveo do minimalnog rasta reguliranog tržišta prije nego što je model promijenjen na porez na Gross Gaming Revenue (GGR). Njemačka tijela sada moraju pratiti kako novi limiti uloga utječu na kanaliziranje i prihode.