Tyskland letter på grensene for innsats på online spilleautomater til €5

Tyskland justerer sine regler for online pengespill, spesielt når det gjelder innsatsgrenser for virtuelle spilleautomater. Den strenge grensen på 1 euro per spinn, som har vært gjeldende siden 2021, har blitt erstattet av en mer dynamisk, trinnvis modell. Denne endringen trådte i kraft 1. juli 2026.

Tilsynsmyndighetene har i årevis møtt kritikk for sine strenge krav. Spillere migrerte ofte til uregulerte aktører som ikke påla slike grenser. En viktig motivasjon for denne justeringen er konseptet om kanalisering, som har som mål å oppmuntre spillere til å bytte fra svartebørsen til anerkjente og lovlige pengespilltilbydere.

Tall og fakta

Det nye systemet er trinnvis. For spillere under 21 år forblir innsatsgrensen på 1 euro per spinn. Voksne fra 21 år og oppover kan nå satse opptil 3 euro per spinn. Den høyeste grensen på 5 euro er underlagt ytterligere betingelser. For å kvalifisere må spillerne gjennomgå en 90-dagers vurderingsperiode der det ikke må forekomme tegn til problematisk spilleatferd. Tilsynsmyndigheten vil overvåke spillhistorikk og andre indikatorer på risikofylt atferd. Det handler ikke om å gi grensen automatisk.

Denne tilnærmingen balanserer spillerbeskyttelse med større fleksibilitet for lisensierte tilbydere. Tyskland hadde tidligere et av de mest restriktive markedene for nettcasinoer i Europa. Ved siden av 1-euros grensen var det obligatoriske spinn-forsinkelser, sentraliserte spillerbeskyttelsessystemer og strenge kontroller av økonomisk overkommelighet. Den tyske spillmyndigheten anslo tidligere at tre fjerdedeler av all online pengespillaktivitet skjer innenfor det regulerte markedet. Lisensierte operatører bestrider ofte dette tallet og hevder at svartebørsmarkedet er større.

“A licence for public games of chance on the internet may only be granted for the self-distribution and brokerage of lotteries, the organisation, brokering and self-distribution of sports bets and horse race bets as well as the organisation and self-distribution of online casino games, virtual slot machine games and online poker.” - Wulf Hambach og Yannick Skulski, juridiske eksperter på GlüNeuRStV

Dette sitatet fra utkastet til den tyske statlige spillavtalen 2021 (GlüNeuRStV) fremhever de opprinnelig klart definerte lisensområdene.

Bakgrunn

De strenge reglene i Tyskland siden den fjerde statlige spillavtalen trådte i kraft i 2021 har vært kontroversielle. De var ment å begrense spillrelaterte skader og holde markedet under statlig tilsyn. Imidlertid følte mange lisensierte tilbydere seg dårligere stilt i konkurransen med uregulerte offshore-aktører, som ofte tilbød høyere innsatsgrenser og raskere spill.

Den nye trinnvise reguleringen forsøker å finne en balanse. Den har som mål å beskytte spillere, samtidig som den oppmuntrer dem til å bruke lovlige tilbud. Målet med kanalisering er å styre spillere bort fra svartebørsen. Et for strengt regulert marked kan føre til at spillere foretrekker ulovlige alternativer. Omvendt kan et for tolerant marked sette spillerbeskyttelsen i fare. Dette viser et politisk kompromiss. Justeringen viser at tyske myndigheter er villige til å vurdere og om nødvendig endre sine regler når markedsforholdene krever det.

Et annet aktuelt tema er diskusjonen om en europeisk pengespillskatt. Victor Negrescu, visepresident i Europaparlamentet, foreslo en koordinert skatt på 1 prosent på gross revenue til online pengespilloperatører. Dette er ment å generere 2 til 4 milliarder euro årlig til utdanning og ungdomspolitikk. Claus Hambach, spesialist på pengespillregulering, ser kritisk på dette:

“This has nothing to do with harmonisation. It’s just an additional way to collect more money from a specific sector.” - Claus Hambach, grunnleggende partner i advokatfirmaet Hambach & Hambach

Han advarer om at overdreven beskatning og regulering bare vil styrke svartebørsen.

Hvorfor det betyr noe for tyske spillere

For tyske spillere som bruker online spilleautomater i det regulerte markedet, betyr endringen fra 1. juli 2026 mer fleksibilitet. De over 21 år som utviser uproblematisk spilleatferd kan potensielt risikere høyere innsatser. Innsatsgrensen på 1 euro vil dermed bli opphevet for et flertall av voksne spillere. Den nye grensen på 5 euro er utformet for å sikre at kun spillere med lav risiko får dette alternativet. Den tyske statlige spillavtalen 2021 (GlüStV 2021) og den felles spillmyndigheten i delstatene (GGL) forblir de sentrale myndighetene som fører tilsyn med det tyske online pengespillmarkedet.

Andre beskyttelsestiltak, som den månedlige innskuddsgrensen på 1 000 euro og det sentrale selvutestengelsessystemet LUGAS, forblir på plass. Videre må spillere autentisere seg via LUGAS på alle GGL-lisensierte casinoer. Dette muliggjør en markedsovergripende overvåking av spillaktiviteter, med mål om å oppdage og forhindre problematisk spilleatferd tidlig. Disse nye reglene kan bidra til å gjøre det regulerte markedet mer attraktivt, og potensielt trekke spillere som tidligere spilte på svartebørsen mot GGL-lisensierte casinoer.

Hva det betyr for GGL-lisensierte casinoer

For nettcasinoer med lisens fra GGL i Tyskland er denne justeringen et positivt signal. I årevis klaget de over at den strenge grensen på 1 euro ga dem en ulempe sammenlignet med uregulerte offshore-tilbydere. Med høyere grenser kan de tilby produkter som ligger nærmere det som er vanlig i det bredere europeiske nettcasinomarkedet. Dette kan forbedre konkurranseevnen til lovlige tilbydere betydelig. Spørsmålet gjenstår om denne endringen vil være tilstrekkelig til å bringe betydelig flere spillere tilbake til det regulerte markedet.

Den tyske statlige spillavtalen, som trådte i kraft 1. juli 2021, økte kravene til operatører i Tyskland betydelig. En omsetningsavgift på 5,3 prosent på online pengespill skapte ytterligere usikkerhet og misnøye i bransjen. Renatus Zilles fra det tyske forbundet for telekommunikasjon og medier (DVTM) advarte allerede i 2020 om at en så høy skattesats ville fremme det ulovlige markedet. I Frankrike førte en lignende omsetningsavgift til minimal vekst i det regulerte markedet før modellen ble endret til en skatt på Gross Gaming Revenue (GGR). Tyske myndigheter må nå observere hvordan de nye innsatsgrensene påvirker kanaliseringen og inntektene.