Đức nới lỏng giới hạn cược slot trực tuyến lên €5

Đức đang điều chỉnh các quy tắc của mình đối với trò chơi đánh bạc trực tuyến, đặc biệt liên quan đến giới hạn đặt cược cho các máy slot ảo. Giới hạn cứng nhắc 1 euro mỗi lần quay, được áp dụng từ năm 2021, đã được thay thế bằng một mô hình phân cấp, linh hoạt hơn. Sự thay đổi này bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2026.

Các cơ quan quản lý đã phải đối mặt với nhiều năm chỉ trích vì những yêu cầu nghiêm ngặt của họ. Người chơi thường chuyển sang các nhà cung cấp không có giấy phép, những nơi không áp đặt các giới hạn như vậy. Động lực chính cho sự điều chỉnh này là khái niệm kênh hóa (channelization), nhằm khuyến khích người chơi chuyển từ các dịch vụ thị trường đen sang các nhà cung cấp cờ bạc hợp pháp và uy tín.

Số liệu và thực tế

Hệ thống mới được phân cấp. Đối với người chơi dưới 21 tuổi, giới hạn đặt cược vẫn giữ nguyên ở mức 1 euro mỗi lần quay. Người lớn từ 21 tuổi trở lên hiện có thể đặt cược lên tới 3 euro mỗi lần quay. Giới hạn cao nhất là 5 euro phải tuân theo các điều kiện bổ sung. Để đủ điều kiện, người chơi phải trải qua thời gian đánh giá 90 ngày và trong thời gian này không được xuất hiện dấu hiệu của hành vi cờ bạc có vấn đề. Cơ quan quản lý sẽ giám sát lịch sử chơi và các chỉ báo khác về hành vi rủi ro. Việc tăng giới hạn này không diễn ra một cách tự động.

Cách tiếp cận này giúp cân bằng giữa việc bảo vệ người chơi với tính linh hoạt cao hơn cho các nhà cung cấp được cấp phép. Đức trước đây có một trong những thị trường slot trực tuyến hạn chế nhất ở châu Âu. Bên cạnh giới hạn 1 euro, còn có các quy định bắt buộc về thời gian trễ giữa các vòng quay, hệ thống bảo vệ người chơi tập trung và kiểm soát khả năng chi trả nghiêm ngặt. Cơ quan quản lý cờ bạc Đức trước đây ước tính rằng ba phần tư hoạt động cờ bạc trực tuyến diễn ra trong thị trường được quản lý. Các nhà điều hành được cấp phép thường tranh chấp con số này, tuyên bố rằng thị trường đen lớn hơn.

“Giấy phép cho các trò chơi may rủi công cộng trên internet chỉ có thể được cấp cho việc tự phân phối và môi giới xổ số, tổ chức, môi giới và tự phân phối cá cược thể thao và cá cược đua ngựa cũng như tổ chức và tự phân phối các trò chơi sòng bạc trực tuyến, trò chơi máy slot ảo và poker trực tuyến.” - Wulf Hambach và Yannick Skulski, các chuyên gia pháp lý về GlüNeuRStV

Trích dẫn này từ dự thảo Hiệp ước Nhà nước về Cờ bạc của Đức năm 2021 (GlüNeuRStV) nhấn mạnh các lĩnh vực cấp phép được xác định rõ ràng ban đầu.

Bối cảnh

Các quy tắc nghiêm ngặt tại Đức kể từ khi Hiệp ước Nhà nước lần thứ tư về Cờ bạc có hiệu lực vào năm 2021 đã gây ra nhiều tranh cãi. Chúng nhằm hạn chế tác hại liên quan đến cờ bạc và giữ thị trường dưới sự giám sát của nhà nước. Tuy nhiên, nhiều nhà cung cấp được cấp phép cảm thấy bất lợi trong cạnh tranh với các nhà khai thác nước ngoài không được quản lý, những nơi thường cung cấp giới hạn đặt cược cao hơn và lối chơi nhanh hơn.

Quy định phân cấp mới cố gắng tìm kiếm sự cân bằng. Nó nhằm mục đích bảo vệ người chơi đồng thời khuyến khích họ sử dụng các dịch vụ hợp pháp. Mục tiêu của kênh hóa là hướng người chơi tránh xa thị trường đen. Một thị trường được quản lý quá nghiêm ngặt có thể dẫn đến việc người chơi thích các giải pháp thay thế bất hợp pháp hơn. Ngược lại, một thị trường quá lỏng lẻo có thể gây nguy hiểm cho việc bảo vệ người chơi. Điều này thể hiện một sự thỏa hiệp chính trị. Sự điều chỉnh cho thấy các cơ quan quản lý Đức sẵn sàng xem xét và, nếu cần, thay đổi các quy tắc của họ khi điều kiện thị trường yêu cầu.

Một chủ đề hiện tại khác là cuộc thảo luận về thuế cờ bạc châu Âu. Victor Negrescu, Phó Chủ tịch Nghị viện Châu Âu, đã đề xuất một mức thuế phối hợp 1 phần trăm đánh trên Gross Gaming Revenue (GGR) của các nhà khai thác cờ bạc trực tuyến. Điều này nhằm tạo ra 2 đến 4 tỷ euro hàng năm cho các chính sách giáo dục và giới trẻ. Claus Hambach, một chuyên gia về quản lý cờ bạc, nhìn nhận điều này một cách hoài nghi:

“Điều này không liên quan gì đến sự hài hòa hóa. Đó chỉ là một cách bổ sung để thu thêm tiền từ một lĩnh vực cụ thể.” - Claus Hambach, Đối tác sáng lập tại công ty luật Hambach & Hambach

Ông cảnh báo rằng việc đánh thuế và quản lý quá mức sẽ chỉ thúc đẩy thị trường đen phát triển.

Tại sao điều này quan trọng đối với người chơi Đức

Đối với những người chơi Đức sử dụng các máy slot trực tuyến trong thị trường được quản lý, sự thay đổi từ ngày 1 tháng 7 năm 2026 có nghĩa là sẽ có sự linh hoạt hơn. Những người trên 21 tuổi có hành vi chơi game không có biểu hiện bất thường có thể có cơ hội mạo hiểm với số tiền cược cao hơn. Do đó, giới hạn đặt cược 1 euro sẽ được gỡ bỏ đối với phần lớn người chơi trưởng thành. Giới hạn 5 euro mới được thiết kế để đảm bảo rằng chỉ những người chơi có rủi ro thấp mới nhận được tùy chọn này. Hiệp ước Nhà nước về Cờ bạc của Đức năm 2021 (GlüStV 2021) và Cơ quan Quản lý Cờ bạc Chung của các Bang (GGL) vẫn là các cơ quan trung ương giám sát thị trường cờ bạc trực tuyến của Đức.

Các biện pháp bảo vệ khác, chẳng hạn như giới hạn tiền gửi hàng tháng là 1.000 euro và hệ thống tự loại trừ trung tâm LUGAS, vẫn được giữ nguyên. Hơn nữa, người chơi phải xác thực bản thân thông qua LUGAS tại mọi sòng bạc được cấp phép bởi GGL. Điều này cho phép giám sát các hoạt động cờ bạc trên toàn thị trường, nhằm phát hiện và ngăn chặn sớm các hành vi cờ bạc có vấn đề. Các quy tắc mới này có thể giúp thị trường được quản lý trở nên hấp dẫn hơn, có khả năng thu hút những người chơi trước đây hoạt động trong thị trường đen hướng về các sòng bạc được cấp phép bởi GGL.

Ý nghĩa đối với các sòng bạc được cấp phép bởi GGL

Đối với các sòng bạc trực tuyến được GGL cấp phép tại Đức, sự điều chỉnh này là một tín hiệu tích cực. Trong nhiều năm, họ đã phàn nàn rằng giới hạn 1 euro cứng nhắc khiến họ gặp bất lợi so với các nhà cung cấp nước ngoài không được quản lý. Với giới hạn cao hơn, họ có thể cung cấp các sản phẩm gần gũi hơn với những gì phổ biến ở thị trường sòng bạc trực tuyến rộng lớn hơn của châu Âu. Điều này có thể cải thiện đáng kể khả năng cạnh tranh của các nhà cung cấp hợp pháp. Câu hỏi đặt ra là liệu sự thay đổi này có đủ để đưa một lượng lớn người chơi trở lại thị trường được quản lý hay không.

Hiệp ước Nhà nước về Cờ bạc của Đức, có hiệu lực vào ngày 1 tháng 7 năm 2021, đã làm tăng đáng kể các yêu cầu đối với các nhà điều hành tại Đức. Thuế doanh thu 5,3 phần trăm đối với cờ bạc trực tuyến càng gây ra sự bất mãn trong ngành. Renatus Zilles thuộc Hiệp hội Viễn thông và Truyền thông Đức (DVTM) đã cảnh báo từ năm 2020 rằng mức thuế cao như vậy sẽ thúc đẩy thị trường bất hợp pháp phát triển. Tại Pháp, một loại thuế doanh thu tương tự đã dẫn đến sự tăng trưởng tối thiểu trong thị trường được quản lý trước khi mô hình được chuyển đổi sang thuế Gross Gaming Revenue (GGR). Các cơ quan quản lý Đức giờ đây phải quan sát xem giới hạn đặt cược mới ảnh hưởng như thế nào đến sự kênh hóa và doanh thu.