Poker sa uchádza o 13. kasíno licenciu v Rakúsku: Nové pravidlá a kritika združených tendrov

Masívna zmena sa chystá na rakúskom trhu s kasínami. Spolková vláda pod vedením ministra financií Markusa Marterbauera pripravuje nové tendre na koncesie, ktoré idú ďaleko za rámec jednoduchého predĺženia existujúcich licencií. V súčasnosti ovládajú trh súčasní prevádzkovatelia Casinos Austria (CASAG) s dvanástimi prevádzkami rozdelenými na mestský a vidiecky balík. Keďže však zmluvy vypršia v rokoch 2027 a 2030, krajina sa chystá na zmenu. Plán zahŕňa nielen liberalizáciu, ale aj vytvorenie 13. miesta, čo vyvoláva záujem aj kritiku. Viedeň je považovaná za popredného kandidáta na toto dodatočné kasíno, ale strategickým miestom pre cezhraničný turizmus sa diskutuje aj Burgenland.

Politický boj sa predovšetkým točí okolo spôsobu udeľovania licencií. Ministerstvo financií sa drží združovania licencií do balíkov. Oficiálne zdôvodnenie je, že to zabezpečuje prežitie menej ziskových miest vo vidieckych regiónoch. Cieľom je zabrániť uchádzačom „vyberať si len tie najlukratívnejšie miesta“. Toto však naráža na značný odpor zo strany dozorných orgánov a konkurentov. Finančná prokuratúra už varuje pred vysokým rizikom právnych odvolaní, pretože balíky prirodzene zahŕňajú neatraktívne lokality, čo potenciálne narúša spravodlivú hospodársku súťaž.

Čísla a fakty

Pohľad na surové čísla zvýrazňuje ekonomické stávky. Najziskovejšie kasíno v krajine sa momentálne nachádza v Bregenzi, do značnej miery vďaka bohatým hráčom z Nemecka, Lichtenštajnska a Švajčiarska. Hneď za ním nasleduje prevádzka na viedenskej ulici Kärntnerstraße. S cieľom otvoriť trh novým hráčom, súčasný návrh zákona predpokladá výrazné zníženie bariér. Potrebný základný kapitál na kasíno sa má znížiť z 22 miliónov eur na 10 miliónov eur. Teoreticky by to mohlo umožniť menším rakúskym podnikateľom po prvýkrát vstúpiť do hry, za predpokladu, že ich nezablokuje systém prideľovania balíkov.

Niklas Sattler, generálny riaditeľ konzultačnej spoločnosti Aleatrust a bývalý manažér spoločnosti Casinos Austria, je k riešeniu s balíkmi kritický. Verí, že skutočnú spravodlivosť môžu zaručiť iba individuálne tendre. Sattler tvrdí, že regióny Viedeň, Dolné Rakúsko a Burgenland predstavujú približne 40 percent obyvateľstva, ale momentálne majú len dve prevádzky. Vyzýva na lepšie rozdelenie a varuje, že zníženie základného kapitálu zostane neúčinné, ak bude človek nútený prevziať celý balík herní naraz.

„Ak to bude napokon pridelené v balíku, toto otvorenie nebolo nikdy myslené vážne.“ - Niklas Sattler, generálny riaditeľ Aleatrust

Súvislosti

Kritika prideľovania balíkov nie je nová. Už v roku 2016 Najvyšší kontrolný úrad skritizoval Ministerstvo financií, pretože z regulačného hľadiska nebolo možné preukázať optimálne priestorové rozdelenie koncesií. Aby sa takýmto obvineniam v budúcnosti predišlo, ministerstvo teraz plánuje vedeckú štúdiu. Po prijatí nového zákona o hazardných hrách sa uskutoční objektívna štúdia s transparentnými kritériami, ktorá bude fakty podložené zdôvodňovať umiestnenie prevádzok. V centre pozornosti budú faktory ako hustota obyvateľstva, turistický potenciál a sociálno-ekonomické podmienky. Ako argument sa uvádza aj ochrana hráčov, keďže štátom kontrolované rozšírenie legálnej ponuky by mohlo obmedziť „hazardnú turistiku“ do susedných krajín s menej prísnymi pravidlami.

Súčasný monopolista má tiež jasné postoje. Patrick Minar, hovorca Casinos Austria, zdôrazňuje nevyhnutnosť balíkov na zabránenie deštruktívnej konkurencii a agresívnemu marketingu. Nadmerný konkurenčný tlak by mohol ohroziť ochranu hráčov. Debata ilustruje hlboký rozpor medzi túžbou po otvorení trhu a dodržiavaním osvedčených, ale monopolných štruktúr.

Prečo je to dôležité pre nemeckých hráčov

Pre nemeckých fanúšikov kasín, najmä tých z južného Nemecka, Rakúsko zostáva atraktívnou, ale regulačne oddelenou destináciou. Zatiaľ čo v Nemecku platí medzištátna zmluva o hazardných hrách z roku 2021 (GlüStV 2021) s prísnymi limitmi, v rakúskych kasínach platia iné pravidlá. V Nemecku dohliada Spoločný úrad pre hazardné hry spolkových krajín (GGL) na dodržiavanie bielej listiny. Tu sa online hráči musia vysporiadať s medzipodnikovým vkladovým limitom 1 000 eur mesačne a limitom 1 euro na zatočenie pri automatoch. Systémy ako LUGAS a OASIS tieto hranice prísne monitorujú. Plánované zmeny v Rakúsku sa primárne dotýkajú pozemných hazardných hier, ale vysoké štandardy ochrany hráčov tam priamo odrážajú európske snahy o organizáciu trhu. Nemeckí cezhraniční pracovníci navštevujúci kasíno v Bregenzi sa budú môcť naďalej tešiť atmosfére, ale musia si byť vedomí, že právna istota a ochrana hráčov v Nemecku sa rieši na inej, centralizovanej úrovni prostredníctvom licenčného systému GGL.

Čo to znamená pre kasína s licenciou GGL

Kasína s nemeckou licenciou GGL pôsobia v jednom z najbezpečnejších, ale najprísnejšie regulovaných prostredí na svete. Vývoj v Rakúsku ukazuje, že aj susedné krajiny sa snažia vyvážiť atraktívny trh s prísnou kontrolou. Pre poskytovateľov na nemeckej bielej listine poskytuje stabilita GlüStV 2021 istotu v plánovaní, zatiaľ čo v Rakúsku pretrvávajú významné politické a právne neistoty v dôsledku prideľovania balíkov a potenciálnej 13. licencie. Nemeckí prevádzkovatelia so svojimi skúsenosťami s prísnymi limitmi a integráciou LUGAS sa môžu presadiť ako priekopníci v oblasti zodpovedného hrania, čo môže byť dlhodobá konkurenčná výhoda oproti menej prísne regulovaným trhom vo východnej Európe alebo poskytovateľom MGA.