המאבק של דנמרק בשוק השחור: איומים חדשים מצד משפיענים על הכוונת

דנמרק, שנחשבה מזה זמן רב למודל של רגולציית הימורים פרגמטית, מתמודדת עם אתגרים חדשים. רשות ההימורים הלאומית, Spillemyndigheden, מגבירה את מאבקה בשוק השחור ומגלה ערוצים חדשים וחמקמקים. השימוש ברשתות חברתיות על ידי משפיענים לקידום היצע ללא רישיון עומד כעת במרכז תשומת הלב של הרשות. הדבר מראה שגם שווקים מוסדרים היטב חייבים לפתח כל הזמן אסטרטגיות חדשות כדי להתמודד עם פעילויות בלתי חוקיות ולהבטיח את הגנת השחקנים.

ההתפתחויות האחרונות מדגישות את האופי הדינמי של שוק ההימורים המקוונים. ערוצי תקשורת מודרניים מאפשרים לספקי שוק שחור להרחיב במהירות את תפוצתם. עבור הרשויות המפקחות, המשמעות היא צורך מתמיד להתאים את אסטרטגיות הניטור והאכיפה שלהן.

מספרים ועובדות

ה-Spillemyndigheden חוסמת באופן פעיל אתרי אינטרנט בלתי חוקיים כבר שנים. עד סוף שנת 2022 נחסמו 227 אתרים. הביקורים באתרים חסומים אלו ירדו משמעותית מ-15.8 מיליון בשנת 2017 ל-1.8 מיליון בשנת 2023. הדבר מייצג ירידה משמעותית של 89 אחוזים. עם זאת, הרשות מודה שחלק מהמשתמשים עדיין מצליחים לעקוף את חסימת ה-DNS. בשנה שעברה, Stake.com היה בין המפעילים הבולטים שאתריהם נחסמו, בעקבות צו בית משפט נגד 49 אתרים שנמצא כי הם פועלים באופן בלתי חוקי. חסימת ה-DNS תימשך בשנת 2024, כאשר תיק נוסף צפוי להיסגר השנה.

איום מחודש משמעותי שזוהה על ידי Spillemyndigheden כולל סטרימרים ומשפיענים המשתמשים ברשתות חברתיות כדי לקדם אתרים ללא רישיון. בשנת 2023, לראשונה, הרגולטור דיווח על סטרימר בגין הפרת כללים על פרסום אתרים בלתי חוקיים לאחר אזהרות מרובות. המשטרה הטילה קנס, דבר המהווה תקדים. מאז, שני מקרים נוספים המערבים סטרימרים שמקדמים הימורים בלתי חוקיים דווחו למשטרה. Spillemyndigheden מרחיבה את שיתופי הפעולה שלה עם פלטפורמות כמו פייסבוק, אפל וגוגל כדי להסיר תוכן ואפליקציות בלתי חוקיות.

במגזר הפיזי, נערכו 34 ביקורות בפאבים בשנת 2023, שהובילו לשני דיווחים למשטרה בנוגע למשחקים בלתי חוקיים כגון הגרלות. בנוסף, נחקרו 17 מקומות משחק שפעלו ללא היתרים לפוקר, מכונות משחק או מסופי הימורים. מאז 2019, פוקחו 126 עמותות ללא מטרת רווח המנהלות משחקי בינגו או בנקו, מה שהוביל ל-38 דיווחים על הגרלות בלתי חוקיות של עמותות. מחקר שנערך בנובמבר מצא כי 15 אחוז מהנוער הדני בגילאי 15 עד 17 הימרו, למרות שהגיל החוקי הוא 18.

רקע

דנמרק זוכה מזה זמן רב לשבחים על הגישה המאוזנת שלה לרגולציית הימורים, שמטרתה להגן על הצרכנים תוך שמירה על שוק מורשה ותחרותי. מורטן רונדה (Morten Rønde), מנהל הגוף המקצועי הדני Spillebranchen ושותף מנהל ב-Nordic Legal, מביע דאגה מהתקנות המחמירות האחרונות. אלו כוללות איסור "שריקה לשריקה" (whistle-to-whistle) על פרסום הימורים במהלך שידורי ספורט חיים, בקרות הדוקות יותר על קידום מכירות חוצות ומגבלות על בונוסים של משחקים חינמיים (free-to-play). רונדה מאמין כי צעדים אלה אינם מבוססי ראיות, ומצהיר:

„Ich bin gelinde gesagt schockiert.“ - מורטן רונדה, דירקטור ב-Spillebranchen ושותף מנהל ב-Nordic Legal

הוא טוען כי המודל הקודם, שהתאפיין בדיאלוג פתוח בין הרגולטור למפעילים, היה המפתח להצלחה של דנמרק. שרת המיסים, אנה הלסבו-יורגנסן (Ane Halsboe-Jørgensen), הצדיקה את הצעדים החדשים, המכונים Spilpakken 1, בהסתמך על הכפלת בעיות ההימורים בקרב מבוגרים דנים מאז 2016, כאשר קרוב ל-500,000 חוו בעיות הימורים ברמה כלשהי בשנת 2021. יתרה מזאת, 25,000 ילדים וצעירים דנים חוו דרגה מסוימת של נזקי הימורים. בתי קזינו מקוונים הפכו למגזר ההימורים הדני הגדול ביותר, כשהם מהווים 38 אחוזים מההכנסות הגולמיות מהימורים Gross Gaming Revenue (GGR) של השוק בשנת 2025, יותר מפי שניים מהנתון של שנת 2012.

למה זה משנה לשחקנים גרמנים

מה שקורה בדנמרק משפיע על שחקנים גרמנים בעקיפין, אך באופן מוחש. המאבק בשוק השחור הוא נושא קבוע בכל אירופה. גם בגרמניה קיימת רגולציה ברורה באמצעות ה-GlüStV 2021 והרשות המשותפת להימורים של המדינות (GGL). הדוגמה הדנית מראה כמה קשה למנוע את כל ההצעות הבלתי חוקיות, במיוחד כשהן מופצות דרך ערוצים חדשים כמו רשתות חברתיות.

עבור שחקנים גרמנים, המשמעות היא שעליהם להיות זהירים במיוחד. רק בתי קזינו שנמצאים ברשימה הלבנה של ה-GGL הם חוקיים ומציעים סביבה בטוחה. שם זמינים גם אמצעי ההגנה המוכרים: הגבלת הימורים של 1 אירו לסיבוב במכונות משחק, הגבלת הפקדה של 1,000 אירו לחודש והחיבור למערכת הניטור המרכזית LUGAS. אמצעים אלה נועדו למנוע התמכרות להימורים ולהבטיח את הגנת השחקן. ספקים ללא רישיון גרמני מנסים לעיתים קרובות לעקוף את הכללים הללו, מה שעלול לסכן את השחקנים.

מה זה אומר עבור בתי קזינו בעלי רישיון GGL

עבור בתי קזינו בעלי רישיון בגרמניה, כלומר בתי קזינו GGL, ההתפתחויות בדנמרק מהוות אישור לאתגרים שלהם עצמם. ה-GGL פועלת גם היא באינטנסיביות למאבק בהימורים בלתי חוקיים. אמצעים כמו חסימת IP ופעילות נגד ספקי שירותי תשלום בלתי חוקיים הם סטנדרטיים. האבחנה לפיה משפיענים מהווים איום חדש עשויה להיות רלוונטית גם עבור ה-GGL. בתי קזינו GGL נדרשים להקפיד על הנחיות פרסום מחמירות השמות במרכז את הגנת הקטינים ושחקנים בסיכון.

שיתוף פעולה עם פלטפורמות מדיה חברתית וענקיות טכנולוגיה, כפי ששואפת Spillemyndigheden לעשות, יכול להיות צעד חשוב גם בגרמניה. בדרך זו ניתן יהיה לאתר ולמנוע היצע המפורסם באופן בלתי חוקי בצורה ממוקדת יותר. בסופו של דבר, כל צעד מוצלח נגד השוק השחור מחזק את השוק המפוקח ואת השחקנים שבוחרים במודע בהצעות הימורים מורשות ובטוחות.