Boj Dánska proti čiernemu trhu: Do popredia sa dostávajú nové hrozby zo strany influencerov

Dánsko, dlho považované za vzor pragmatickej regulácie hazardných hier, čelí novým výzvam. Národný úrad pre hazardné hry, Spillemyndigheden, zintenzívňuje svoj boj proti čiernemu trhu a objavuje nové, ťažko polapiteľné kanály. V hľadáčiku úradu je najmä využívanie sociálnych médií influencermi na propagáciu nelicencovaných ponúk. To ukazuje, že aj dobre regulované trhy musia neustále vyvíjať nové stratégie na boj proti nelegálnym aktivitám a na zaistenie ochrany hráčov.

Nedávny vývoj podčiarkuje dynamickú povahu trhu s online hazardnými hrami. Moderné komunikačné kanály umožňujú poskytovateľom na čiernom trhu rýchlo rozširovať svoj dosah. Pre regulačné úrady to znamená neustálu potrebu prispôsobovať svoje stratégie monitorovania a presadzovania práva.

Čísla a fakty

Spillemyndigheden už roky aktívne blokuje nelegálne webové stránky. Do konca roka 2022 bolo zablokovaných 227 stránok. Návštevnosť týchto zablokovaných stránok výrazne klesla z 15.8 milióna v roku 2017 na 1.8 milióna v roku 2023. To predstavuje výrazný pokles o 89 percent. Úrad však priznáva, že niektorým používateľom sa stále darí obchádzať blokovanie DNS. V minulom roku bol Stake.com medzi poprednými operátormi, ktorých stránky boli zablokované na základe súdneho príkazu proti 49 webovým stránkam, ktoré boli vyhodnotené ako nelegálne prevádzkované. Blokovanie DNS bude pokračovať aj v roku 2024, pričom sa očakáva, že ďalší prípad sa uzavrie v priebehu tohto roka.

Významnú novú hrozbu, ktorú Spillemyndigheden identifikoval, predstavujú streameri a influenceri využívajúci sociálne médiá na propagáciu nelicencovaných stránok. V roku 2023 regulátor po prvýkrát nahlásil streamera za porušenie pravidiel reklamy na nelegálne stránky po tom, čo dostal viacero varovaní. Polícia mu uložila pokutu, čo predstavuje precedens. Odvtedy boli polícii nahlásené ďalšie dva prípady streamerov propagujúcich nelegálne hazardné hry. Spillemyndigheden rozširuje svoje partnerstvá s platformami ako Facebook, Apple a Google s cieľom odstraňovať nelegálny obsah a aplikácie.

V kamennom sektore bolo v roku 2023 vykonaných 34 kontrol v krčmách, čo viedlo k dvom policajným správam o nelegálnych hrách, ako sú lotérie. Okrem toho bolo vyšetrovaných 17 herní fungujúcich bez povolenia na poker, výherné prístroje alebo stávkové terminály. Od roku 2019 bolo monitorovaných 126 neziskových združení prevádzkujúcich bingo alebo banko, čo viedlo k 38 správam o nelegálnych neziskových lotériách. Novembrová štúdia zistila, že 15 percent dánskej mládeže vo veku 15 až 17 rokov hralo hazardné hry napriek tomu, že legálny vek je 18 rokov.

Kontext

Dánsko bolo dlho chválené za svoj vyvážený prístup k regulácii hazardných hier s cieľom chrániť spotrebiteľov a zároveň udržiavať konkurencieschopný licencovaný trh. Morten Rønde, riaditeľ dánskeho profesijného združenia Spillebranchen a riadiaci partner v Nordic Legal, vyjadruje znepokojenie nad nedávnymi prísnymi reguláciami. Tie zahŕňajú zákaz reklamy na stávkovanie počas živých športových prenosov v režime "od hvizdu po hvizd", prísnejšiu kontrolu vonkajšej reklamy a obmedzenia bezplatných bonusov (free-to-play). Rønde sa domnieva, že tieto opatrenia nie sú podložené dôkazmi, a uvádza:

„Ich bin gelinde gesagt schockiert.“ - Morten Rønde, riaditeľ v Spillebranchen a riadiaci partner v Nordic Legal

Tvrdí, že predchádzajúci model, pre ktorý bol charakteristický otvorený dialóg medzi regulátorom a operátormi, bol kľúčom k úspechu Dánska. Ministerka pre dane Ane Halsboe-Jørgensen odôvodnila nové opatrenia, známe ako Spilpakken 1, odvolaním sa na zdvojnásobenie problémov s hazardom u dánskych dospelých od roku 2016, pričom v roku 2021 zaznamenalo určitú mieru problémov s hazardom takmer 500 000 ľudí. Okrem toho 25 000 dánskych detí a mladých ľudí zažilo určitú mieru poškodenia v dôsledku hazardných hier. Online kasína sa stali najväčším dánskym hazardným segmentom a v roku 2025 budú predstavovať 38 percent z Gross Gaming Revenue (GGR) trhu, čo je viac než dvojnásobok oproti roku 2012.

Prečo na tom záleží pre nemeckých hráčov

To, čo sa deje v Dánsku, ovplyvňuje nemeckých hráčov nepriamo, ale citeľne. Boj proti čiernemu trhu je neustálou témou v celej Európe. Aj v Nemecku existuje jasná regulácia prostredníctvom Štátnej zmluvy o hazardných hrách z roku 2021 (GlüStV 2021) a Spoločného úradu štátov pre hazardné hry (GGL). Dánsky príklad ukazuje, aké ťažké je zamedziť všetkým nelegálnym ponukám, najmä ak sa šíria cez nové kanály, ako sú sociálne médiá.

Pre nemeckých hráčov to znamená, že musia byť obzvlášť opatrní. Iba kasína, ktoré sú na bielej listine GGL, sú legálne a ponúkajú bezpečné prostredie. Na nich sa uplatňujú aj známe ochranné opatrenia: limit stávok 1 euro na jedno otočenie na hracích automatoch, vkladový limit 1 000 eur mesačne a pripojenie k centrálnemu monitorovaciemu systému LUGAS. Tieto opatrenia majú predchádzať závislosti od hazardných hier a zaistiť ochranu hráčov. Poskytovatelia bez nemeckej licencie sa často pokúšajú tieto pravidlá obchádzať, čo môže hráčov vystaviť riziku.

Čo to znamená pre kasína s licenciou GGL

Pre kasína s licenciou v Nemecku, teda kasína licencované GGL, sú udalosti v Dánsku potvrdením ich vlastných výziev. GGL sa tiež intenzívne venuje boju proti nelegálnemu hazardu. Opatrenia ako blokovanie IP adries a postupy proti nelegálnym poskytovateľom platobných služieb sú štandardom. Pozorovanie, že influenceri predstavujú novú hrozbu, by mohlo byť relevantné aj pre GGL. Kasína pod GGL musia dodržiavať prísne pravidlá pre reklamu, ktoré uprednostňujú ochranu maloletých a zraniteľných hráčov.

Spolupráca so sociálnymi sieťami a technologickými gigantmi, o akú sa pokúša Spillemyndigheden, by mohla byť dôležitým krokom aj v Nemecku. To by umožnilo cielenejšie vyhľadávanie a zastavenie nelegálne propagovaných ponúk. V konečnom dôsledku každé úspešné opatrenie proti čiernemu trhu posilňuje regulovaný trh a hráčov, ktorí sa vedome rozhodujú pre licencované and bezpečné hazardné ponuky.