ศึกตลาดมืดเดนมาร์ก: จับตาภัยคุกคามใหม่จากอินฟลูเอนเซอร์

เดนมาร์กซึ่งได้รับการยกย่องมาอย่างยาวนานว่าเป็นต้นแบบในการกำกับดูแลการพนันที่เน้นการปฏิบัติจริง กำลังเผชิญกับความท้าทายครั้งใหม่ Spillemyndigheden หน่วยงานกำกับดูแลการพนันแห่งชาติ กำลังยกระดับการต่อสู้กับตลาดมืด โดยได้เปิดเผยช่องทางใหม่ๆ ที่หลบเลี่ยงได้ง่าย การที่อินฟลูเอนเซอร์ใช้โซเชียลมีเดียเพื่อโปรโมตข้อเสนอที่ไม่มีใบอนุญาตกำลังกลายเป็นจุดสนใจหลักของหน่วยงานนี้ สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าแม้แต่วลาดที่มีการควบคุมเป็นอย่างดีก็ยังจำเป็นต้องพัฒนาโปรเจกต์ใหม่ๆ อย่างต่อเนื่องเพื่อจัดการกับกิจกรรมที่ผิดกฎหมายและรับประกันการคุ้มครองผู้เล่น

พัฒนาการล่าสุดนี้ตอกย้ำถึงความเคลื่อนไหวอยู่ตลอดเวลาของตลาดการพนันออนไลน์ ช่องทางการสื่อสารที่ทันสมัยช่วยให้ผู้ให้บริการตลาดมืดสามารถขยายขอบเขตการเข้าถึงได้อย่างรวดเร็ว สำหรับหน่วยงานกำกับดูแลแล้ว สิ่งนี้หมายถึงความจำเป็นอย่างต่อเนื่องในการปรับกลยุทธ์การตรวจสอบและการบังคับใช้กฎหมาย

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

Spillemyndigheden ได้ทำการบล็อกเว็บไซต์ผิดกฎหมายอย่างจริงจังมาเป็นเวลาหลายปี จนถึงสิ้นปี 2022 มีเว็บไซต์ถูกบล็อกไปแล้ว 227 แห่ง ยอดการเข้าชมเว็บไซต์ที่ถูกบล็อกเหล่านี้ลดลงอย่างมีนัยสำคัญจาก 15.8 ล้านครั้งในปี 2017 เหลือเพียง 1.8 ล้านครั้งในปี 2023 ซึ่งคิดเป็นการลดลงอย่างมากถึง 89 เปอร์เซ็นต์ อย่างไรก็ตาม หน่วยงานยอมรับว่าผู้ใช้บางรายยังคงจัดการหลบเลี่ยงการบล็อก DNS ได้ เมื่อปีที่แล้ว Stake.com เป็นหนึ่งในผู้ให้บริการรายใหญ่ที่เว็บไซต์ถูกบล็อกตามคำสั่งศาลที่มุ่งเป้าไปที่เว็บไซต์ 49 แห่งที่ถือว่าดำเนินงานอย่างผิดกฎหมาย การบล็อก DNS จะดำเนินต่อไปในปี 2024 โดยคาดว่าจะมีการปิดคดีเพิ่มอีกคดีในปีนี้

ภัยคุกคามใหม่ที่สำคัญที่ระบุโดย Spillemyndigheden เกี่ยวข้องกับสตรีมเมอร์และอินฟลูเอนเซอร์ที่ใช้โซเชียลมีเดียเพื่อโปรโมตเว็บไซต์ที่ไม่มีใบอนุญาต ในปี 2023 หน่วยงานกำกับดูแลได้แจ้งความเอาผิดกับสตรีมเมอร์รายหนึ่งเป็นครั้งแรกฐานละเมิดกฎการโฆษณาเว็บไซต์ที่ผิดกฎหมายหลังจากได้รับการแจ้งเตือนหลายครั้ง ตำรวจได้ส่งฟ้องศาลและสั่งปรับ ซึ่งถือเป็นกรณีตัวอย่าง ตั้งแต่นั้นมา มีกรณีสตรีมเมอร์โปรโมตการพนันผิดกฎหมายอีกสองกรณีที่ถูกรายงานไปยังตำรวจ Spillemyndigheden กำลังขยายความร่วมมือกับแพลตฟอร์มต่างๆ เช่น Facebook, Apple และ Google เพื่อลบเนื้อหาและแอปพลิเคชันที่ผิดกฎหมาย

ในภาคส่วนของบ่อนการพนันแบบดั้งเดิม (land-based) มีการตรวจสอบสถานบันเทิง 34 ครั้งในปี 2023 ซึ่งนำไปสู่การรายงานต่อตำรวจสองกรณีเกี่ยวกับเกมที่ผิดกฎหมาย เช่น ลอตเตอรี นอกจากนี้ ยังมีการสืบสวนสถานที่เล่นเกม 17 แห่งที่ดำเนินกิจการโดยไม่มีใบอนุญาตสำหรับโป๊กเกอร์ ตู้เกม หรือเครื่องรับเดิมพัน ตั้งแต่ปี 2019 มีการติดตามสมาคมที่ไม่แสวงหาผลกำไร 126 แห่งที่จัดให้มีเกมบิงโกหรือบานโก ส่งผลให้เกิดรายงานการจับกุมลอตเตอรีการกุศลที่ผิดกฎหมาย 38 รายการ ผลการศึกษาในเดือนพฤศจิกายนพบว่า 15 เปอร์เซ็นต์ของเยาวชนเดนมาร์กอายุ 15 ถึง 17 ปีเคยเล่นการพนัน แม้ว่าอายุที่ถูกกฎหมายคือ 18 ปีก็ตาม

ความเป็นมา

เดนมาร์กได้รับคำชมเชยมาอย่างยาวนานสำหรับแนวทางที่สมดุลในการกำกับดูแลการพนัน โดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อปกป้องผู้บริโภคในขณะที่ยังคงรักษากลไกตลาดที่มีใบอนุญาตที่แข่งขันได้ Morten Rønde ผู้อำนวยการของ Spillebranchen สมาคมการค้าของเดนมาร์ก และหุ้นส่วนผู้จัดการของ Nordic Legal แสดงความกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบที่เข้มงวดเมื่อเร็วๆ นี้ สิ่งเหล่านี้รวมถึงการห้ามโฆษณาการพนันในช่วงการถ่ายทอดสดกีฬา (whistle-to-whistle ban) การควบคุมการโปรโมตนอกสถานที่ที่เข้มงวดขึ้น และการจำกัดโบนัสแบบเล่นฟรี Rønde เชื่อว่ามาตรการเหล่านี้ไม่ตั้งอยู่บนพื้นฐานของหลักฐานที่ชัดเจน โดยเขาระบุว่า:

„Ich bin gelinde gesagt schockiert.“ - Morten Rønde, Direktor bei Spillebranchen und Managing Partner bei Nordic Legal

เขาโต้แย้งว่ารูปแบบเดิมที่เน้นการเจรจาอย่างเปิดเผยระหว่างหน่วยงานกำกับดูแลและผู้ให้บริการเป็นกุญแจสำคัญสู่ความสำเร็จของเดนมาร์ก Ane Halsboe-Jørgensen รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ได้ให้เหตุผลสนับสนุนมาตรการใหม่ที่เรียกว่า Spilpakken 1 โดยอ้างถึงปัญหาการติดการพนันในกลุ่มผู้ใหญ่ชาวเดนมาร์กที่เพิ่มขึ้นเป็นเท่าตัวตั้งแต่ปี 2016 โดยมีผู้ประสบปัญหาเกี่ยวกับการพนันในระดับต่างๆ เกือบ 500,000 คนในปี 2021 นอกจากนี้ เด็กและเยาวชนเดนมาร์กอีก 25,000 คนก็ได้รับผลกระทบจากการพนัน คาสิโนออนไลน์กลายเป็นกลุ่มการพนันที่ใหญ่ที่สุดในเดนมาร์ก โดยคิดเป็น 38 เปอร์เซ็นต์ของ Gross Gaming Revenue (GGR) ของตลาดในปี 2025 ซึ่งเป็นตัวเลขที่เพิ่มขึ้นมากกว่าสองเท่านับตั้งแต่ปี 2012

เหตุใดจึงสำคัญสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน

สิ่งที่เกิดขึ้นในเดนมาร์กส่งผลกระทบต่อผู้เล่นชาวเยอรมันโดยอ้อมแต่สัมผัสได้ การต่อสู้กับตลาดมืดเป็นปัญหาที่มีมาอย่างต่อเนื่องทั่วทั้งยุโรป ในเยอรมนีเองก็มีการควบคุมที่ชัดเจนโดย Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) และ Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) ตัวอย่างของเดนมาร์กแสดงให้เห็นว่าการสกัดกั้นข้อเสนอที่ผิดกฎหมายทั้งหมดเป็นเรื่องยากเพียงใด โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อสิ่งเหล่านั้นแพร่กระจายผ่านช่องทางใหม่อย่างโซเชียลมีเดีย

สำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน นี่หมายความว่าพวกเขาจำเป็นต้องระมัดระวังเป็นพิเศษ เฉพาะคาสิโนที่อยู่ในรายชื่อ Whitelist ของ GGL เท่านั้นที่ถูกกฎหมายและมอบสภาพแวดล้อมที่ปลอดภัย ซึ่งในที่นั้นก็จะมีมาตรการคุ้มครองตามข้อกำหนดกำหนดไว้ เช่น การจำกัดเงินเดิมพันอยู่ที่ 1 ยูโรต่อการหมุนบนตู้สล็อต ขีดจำกัดการฝากเงินที่ 1,000 ยูโรต่อเดือน และการเชื่อมต่อกับระบบตรวจสอบส่วนกลาง LUGAS มาตรการเหล่านี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อป้องกันการติดการพนันและรับรองความปลอดภัยของผู้เล่น ผู้ให้บริการที่ไม่มีใบอนุญาตของเยอรมนีมักพยายามหลีกเลี่ยงกฎเหล่านี้ ซึ่งอาจทำให้ผู้เล่นตกอยู่ในความเสี่ยงได้

สิ่งนี้หมายความอย่างไรสำหรับคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL

สำหรับคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตในเยอรมนี หรือคาสิโน GGL พัฒนาการในเดนมาร์กเป็นการตอกย้ำถึงความท้าทายในลักษณะเดียวกันที่พวกเขากำลังเผชิญ GGL เองก็กำลังดำเนินการต่อต้านการพนันที่ผิดกฎหมายอย่างเข้มข้นเช่นกัน มาตรการต่างๆ เช่น IP-blocking และการดำเนินการกับผู้ให้บริการชำระเงินที่ผิดกฎหมายนั้นถือเป็นเรื่องมาตรฐาน ข้อสังเกตที่ว่าอินฟลูเอนเซอร์กลายเป็นภัยคุกคามใหม่อาจมีความเกี่ยวข้องกับ GGL เช่นกัน คาสิโน GGL จะต้องปฏิบัติตามแนวทางการโฆษณาที่เข้มงวดซึ่งเน้นความสำคัญของการปกป้องผู้เยาว์และผู้เล่นกลุ่มเปราะบางเป็นอันดับแรก

ความร่วมมือกับแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดียและยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีตามแนวทางแบบที่ Spillemyndigheden กำลังดำเนินการอยู่นั้น อาจเป็นขั้นตอนสำคัญในเยอรมนีด้วยเช่นกัน วิธีนี้จะช่วยให้สามารถตรวจพบและสกัดกั้นข้อเสนอที่โฆษณาอย่างผิดกฎหมายได้อย่างมีเป้าหมายมากขึ้น ท้ายที่สุดแล้ว ทุกมาตรการที่ประสบความสำเร็จในการต่อสู้กับตลาดมืดจะช่วยเสริมความแข็งแกร่งให้กับตลาดที่ได้รับการควบคุม และผู้เล่นที่เลือกใช้บริการการพนันที่ปลอดภัยและได้รับใบอนุญาตอย่างชาญฉลาด