Danmarks kamp mot det svarte markedet: Ny trussel fra influencere i fokus

Danmark, som lenge har blitt hyllet som en modell for pragmatisk spillregulering, står overfor nye utfordringer. Den nasjonale spillmyndigheten, Spillemyndigheden, intensiverer kampen mot det svarte markedet og avdekker nye, flyktige kanaler. Influenceres bruk av sosiale medier til å promotere ulisensierte tilbud har i særlig grad kommet i myndighetens søkelys. Dette viser at selv velfungerende og regulerte markeder hele tiden må utvikle nye strategier for å motvirke ulovlige aktiviteter og ivareta spillersikkerheten.

Den siste tids utvikling understreker den dynamiske karakteren til nettspillmarkedet. Moderne kommunikasjonskanaler gjør det mulig for aktører på det svarte markedet å raskt utvide sin rekkevidde. For regulatoriske myndigheter betyr dette et konstant behov for å tilpasse sine overvåkings- og håndhevingsstrategier.

Tall og fakta

Spillemyndigheden har aktivt blokkert ulovlige nettsteder i mange år. Ved utgangen av 2022 var 227 nettsteder blokkert. Besøkene på disse blokkerte nettstedene falt betydelig fra 15.8 millioner i 2017 til 1.8 million i 2023. Dette representerer en betydelig nedgang på 89 prosent. Myndigheten erkjenner imidlertid at enkelte brukere fortsatt klarer å omgå DNS-blokkeringen. I fjor var Stake.com blant de fremtredende aktørene som fikk sine nettsteder blokkert, etter en kjennelse mot 49 nettsteder som ble ansett for å drive ulovlig. DNS-blokkering vil fortsette i 2024, og det forventes at nok en sak avsluttes i år.

En betydelig ny trussel identifisert av Spillemyndigheden involverer streamere og influencere som bruker sosiale medier til å promotere ulisensierte nettsteder. I 2023 anmeldte tilsynet for første gang en streamer for brudd på reglene for reklame for ulovlige nettsteder etter flere advarsler. Politiet ila en bot, noe som danner en presedens. Siden den gang har ytterligere to saker som involverer streamere som promoterer ulovlig pengespill blitt anmeldt til politiet. Spillemyndigheden utvider sitt samarbeid med plattformer som Facebook, Apple og Google for å fjerne ulovlig innhold og apper.

I den landbaserte sektoren ble det gjennomført 34 inspeksjoner på puber i 2023, noe som førte til to politianmeldelser vedrørende ulovlige spill som lotterier. I tillegg ble 17 spillesteder som drev uten tillatelse for poker, gevinstautomater eller bettingterminaler etterforsket. Siden 2019 har 126 ideelle organisasjoner som driver bingo- eller bankospill blitt overvåket, noe som har resultert i 38 anmeldelser for ulovlige ideelle lotterier. En studie i november viste at 15 prosent av dansk ungdom i alderen 15 til 17 år har spilt pengespill, til tross for at den lovlige aldersgrensen er 18 år.

Bakgrunn

Danmark har lenge blitt rost for sin balanserte tilnærming til spillregulering, med sikte på å beskytte forbrukerne og samtidig opprettholde et konkurransedyktig, lisensiert marked. Morten Rønde, direktør for den danske bransjeorganisasjonen Spillebranchen og managing partner i Nordic Legal, uttrykker bekymring over de strenge reguleringene som har kommet i det siste. Disse inkluderer et «whistle-to-whistle»-forbud mot reklame for betting under direktesendt sport, strengere kontroll av utendørsreklame og restriksjoner på gratisspill-bonuser. Rønde mener disse tiltakene ikke er kunnskapsbaserte og uttaler:

«Jeg er mildt sagt sjokkert.» - Morten Rønde, direktør i Spillebranchen og managing partner i Nordic Legal

Han argumenterer for at den tidligere modellen, preget av åpen dialog mellom tilsynet og operatørene, var nøkkelen til Danmarks suksess. Skatteminister Ane Halsboe-Jørgensen begrunnet de nye tiltakene, kjent som Spilpakken 1, med en dobling av spillproblemer blant danske voksne siden 2016, der nesten 500 000 opplevde spillproblemer i en eller annen grad i 2021. Videre har 25 000 danske barn og unge opplevd en viss grad av spillskade. Nettcasinoer har blitt det største danske spillsegmentet og sto for 38 prosent av markedets Gross Gaming Revenue (GGR) i 2025, mer enn en fordobling siden 2012.

Hvorfor det betyr noe for tyske spillere

Det som skjer i Danmark, påvirker tyske spillere indirekte, men merkbart. Kampen mot det svarte markedet er et evigvarende tema i hele Europa. Også i Tyskland er det en tydelig regulering gjennom Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) og den felles spillmyndigheten Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL). Det danske eksempelet viser hvor vanskelig det er å stoppe alle ulovlige tilbud, spesielt når de spres via nye kanaler som sosiale medier.

For tyske spillere betyr dette at de må være ekstra forsiktige. Kun casinoer som står på GGL sin hviteliste er lovlige og tilbyr et trygt miljø. Der finner man også de velkjente beskyttelsestiltakene: En innsatsgrense på 1 euro per spinn på spilleautomater, en innskuddsgrense på 1 000 euro per måned og tilkobling til det sentrale overvåkingssystemet LUGAS. Disse tiltakene skal forebygge spillavhengighet og sikre spillersikkerheten. Aktører uten tysk lisens prøver ofte å omgå disse reglene, noe som kan sette spillere i fare.

Hva det betyr for GGL-lisensierte casinoer

For casinoer med lisens i Tyskland, altså GGL-casinoer, er utviklingen i Danmark en bekreftelse på deres egne utfordringer. GGL jobber også intensivt med å bekjempe ulovlig pengespill. Tiltak som IP-blokkering og sanksjoner mot ulovlige betalingstjenester er standard. Observasjonen av at influencere representerer en ny trussel, kan også bli relevant for GGL. GGL-casinoer må forholde seg til strenge retningslinjer for reklame, som prioriterer beskyttelse av mindreårige og sårbare spillere.

Et samarbeid med sosiale medier-plattformer og teknologigiganter, slik Spillemyndigheden etterstreber, kan også være et viktig skritt i Tyskland. På den måten kan ulovlig markedsførte tilbud oppspores og stoppes mer målrettet. Til syvende og sist styrker ethvert vellykket tiltak mot det svarte markedet det regulerte markedet og de spillerne som bevisst velger lisensierte og trygge spilltilbud.