Danska borba protiv crnog tržišta: Novi izazovi s influencerima u fokusu

Danska, koja se dugo smatrala uzorom za pragmatičnu regulaciju igara na sreću, suočava se s novim izazovima. Nacionalno regulatorno tijelo za kockanje, Spillemyndigheden, intenzivira svoju borbu protiv crnog tržišta, otkrivajući nove, neuhvatljive kanale. Korištenje društvenih mreža od strane influencera za promicanje nelicenciranih ponuda posebno dolazi u fokus ovog tijela. To pokazuje da čak i dobro regulirana tržišta moraju stalno razvijati nove strategije kako bi se suprotstavila ilegalnim aktivnostima i osigurala zaštita igrača.

Nedavni razvoj događaja naglašava dinamičnu prirodu tržišta online igara na sreću. Moderni komunikacijski kanali omogućuju ilegalnim operaterima da brzo prošire svoj doseg. Za regulatorna tijela to znači stalnu potrebu za prilagodbom svojih strategija praćenja i provedbe zakona.

Brojke i činjenice

Spillemyndigheden već godinama aktivno blokira ilegalne web stranice. Do kraja 2022. godine blokirano je 227 stranica. Posjeti tim blokiranim stranicama značajno su pali s 15.8 milijuna u 2017. na 1.8 milijuna u 2023. godini. To predstavlja značajno smanjenje od 89 posto. Međutim, regulatorno tijelo priznaje da neki korisnici i dalje uspijevaju zaobići DNS blokiranje. Prošle godine Stake.com bio je među istaknutim operaterima čije su stranice blokirane, nakon sudske odluke protiv 49 web stranica za koje je utvrđeno da posluju ilegalno. DNS blokiranje nastavit će se i u 2024. godini, a očekuje se da će se još jedan slučaj zatvoriti ove godine.

Značajnu novu prijetnju koju je identificirao Spillemyndigheden predstavljaju streameri i influenceri koji koriste društvene mreže za promicanje nelicenciranih stranica. U 2023. regulator je, nakon višestrukih upozorenja, prvi put prijavio jednog streamera zbog kršenja pravila o oglašavanju ilegalnih stranica. Policija je izrekla novčanu kaznu, što predstavlja presedan. Od tada su policiji prijavljena još dva slučaja streamera koji promoviraju ilegalno kockanje. Spillemyndigheden proširuje svoje partnerstvo s platformama kao što su Facebook, Apple i Google kako bi se uklonili ilegalni sadržaji i aplikacije.

U kopnenom sektoru u 2023. godini provedene su 34 inspekcije u pubovima, što je dovelo do dva policijska izvješća o ilegalnim igrama poput lutrija. Osim toga, istraženo je 17 dvorana za igre na sreću koje su poslovale bez dozvole za poker, automate za igre na sreću ili sportsko klađenje. Od 2019. godine pod nadzorom je 126 neprofitnih udruga koje organiziraju bingo ili banko igre, što je rezultiralo s 38 prijava za ilegalne neprofitne lutrije. Studija iz studenog pokazala je da je 15 posto danske mladeži u dobi od 15 do 17 godina kockalo, unatoč tome što je zakonska dobna granica 18 godina.

Pozadina

Danska je dugo bila hvaljena zbog svog uravnoteženog pristupa regulaciji igara na sreću, s ciljem zaštite potrošača uz održavanje konkurentnog licenciranog tržišta. Morten Rønde, direktor danskog industrijskog udruženja Spillebranchen i upravljački partner u tvrtki Nordic Legal, izražava zabrinutost zbog nedavnih strožih propisa. To uključuje zabranu oglašavanja klađenja tijekom sportskih prijenosa uživo („whistle-to-whistle”), strožu kontrolu vanjskog oglašavanja i ograničenja na besplatne bonuse. Rønde vjeruje da te mjere nisu utemeljene na dokazima, navodeći:

„Ich bin gelinde gesagt schockiert.“ - Morten Rønde, direktor u udruženju Spillebranchen i upravljački partner u tvrtki Nordic Legal

On tvrdi da je prethodni model, koji je karakterizirao otvoren dijalog između regulatora i operatera, bio ključ uspjeha Danske. Ministrica oporezivanja, Ane Halsboe-Jørgensen, opravdala je nove mjere, poznate pod nazivom Spilpakken 1, navodeći udvostručenje problema s kockanjem među odraslim Dancima od 2016. godine, s gotovo 500 000 onih koji su iskusili neki stupanj problema s kockanjem u 2021. godini. Nadalje, 25 000 danske djece i mladih doživjelo je određeni stupanj štete uzrokovane kockanjem. Online kasina postala su najveći danski sektor igara na sreću, čineći 38 posto Gross Gaming Revenue (GGR) tržišta u 2025. godini, što je više nego dvostruko više u odnosu na 2012. godinu.

Zašto je to važno za njemačke igrače

Ono što se događa u Danskoj posredno se, ali primjetno odražava na njemačke igrače. Borba protiv crnog tržišta stalna je tema diljem Europe. U Njemačkoj također postoji jasna regulacija putem ugovora Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) i tijela Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL). Danski primjer pokazuje koliko je teško suzbiti sve ilegalne ponude, posebno kada se šire novim kanalima poput društvenih mreža.

Za njemačke igrače to znači da moraju biti posebno oprezni. Samo su kasina koja se nalaze na bijeloj listi GGL legalna i nude sigurno okruženje. Tamo se primjenjuju i poznate zaštitne mjere: limit uloga od 1 eura po vrtnji na automatima, limit uplate od 1.000 eura mjesečno i povezivanje sa središnjim sustavom nadzora LUGAS. Ove mjere osmišljene su kako bi se spriječila ovisnost o kockanju i osigurala zaštita igrača. Operateri bez njemačke licence često pokušavaju zaobići ova pravila, što igrače može izložiti riziku.

Što to znači za kasina s GGL licencom

Za kasina s licencom u Njemačkoj, odnosno GGL kasina, razvoj događaja u Danskoj potvrda je njihovih vlastitih izazova. GGL se također intenzivno bori protiv ilegalnog kockanja. Mjere poput IP blokiranja i djelovanja protiv ilegalnih pružatelja platnih usluga su standardne. Opažanje da influenceri predstavljaju novu prijetnju moglo bi biti relevantno i za GGL. GGL kasina moraju se pridržavati strogih smjernica za oglašavanje koje u prvi plan stavljaju zaštitu maloljetnika i ranjivih igrača.

Suradnja s platformama društvenih medija i tehnološkim gigantima, kakvu nastoji ostvariti Spillemyndigheden, mogla bi biti važan korak i u Njemačkoj. Na taj bi se način ilegalno oglašavane ponude mogle lakše pratiti i suzbiti. U konačnici, svaka uspješna mjera protiv crnog tržišta jača regulirano tržište i štiti igrače koji svjesno odabiru licencirane i sigurne ponude igara na sreću.