Danmarks kamp mod det grå marked: Nye trusler fra influencere i fokus

Danmark, der længe er blevet hyldet som en model for pragmatisk regulering af spil, står over for nye udfordringer. Den nationale spillemyndighed, Spillemyndigheden, intensiverer sin kamp mod det ulovlige marked og opdager nye, svære kanaler. Influencerers brug af sociale medier til at promovere uautoriserede tilbud er i særlig grad kommet i myndighedens søgelys. Dette viser, at selv velregulerede markeder konstant har brug for at udvikle nye strategier for at imødegå ulovlige aktiviteter og sikre spillerbeskyttelsen.

Den seneste tids udvikling understreger onlinespilsmarkedets dynamiske natur. Moderne kommunikationskanaler gør det muligt for udbydere på det ulovlige marked hurtigt at udvide deres rækkevidde. For regulerende myndigheder betyder det et konstant behov for at tilpasse deres overvågnings- og håndhævelsesstrategier.

Tal og fakta

Spillemyndigheden har i årevis aktivt blokeret ulovlige hjemmesider. Ved udgangen af 2022 var 227 sider blokeret. Besøg på disse blokerede sider faldt markant fra 15.8 millioner i 2017 to 1.8 millioner i 2023. Dette repræsenterer et væsentligt fald på 89 procent. Myndigheden anerkender dog, at det stadig lykkes nogle brugere at omgå DNS-blokeringen. Sidste år var Stake.com blandt de fremtrædende udbydere, hvis sider blev blokeret efter en retskendelse mod 49 hjemmesider, der blev anset for at drive ulovlig virksomhed. DNS-blokering vil fortsætte i 2024, og endnu en sag forventes afsluttet i år.

En væsentlig ny trussel identificeret af Spillemyndigheden involverer streamere og influencere, der bruger sociale medier til at promovere ulovlige sider. I 2023 politianmeldte tilsynsmyndigheden for første gang en streamer for overtrædelse af reglerne om reklame for ulovlige sider efter gentagne advarsler. Politiet udstedte en bøde, hvilket dannede præcedens. Siden da er der blevet anmeldt yderligere to sager til politiet, som involverer streamere, der promoverer ulovligt spil. Spillemyndigheden udvider sit samarbejde med platforme som Facebook, Apple og Google for at fjerne ulovligt indhold og apps.

I den landbaserede sektor blev der i 2023 gennemført 34 inspektioner på værtshuse, hvilket førte til to politianmeldelser vedrørende ulovlige spil som lotterier. Derudover blev 17 spillesteder, der opererede uden tilladelse til poker, spilleautomater eller væddemålsterminaler, undersøgt. Siden 2019 er 126 almennyttige foreninger, der afholder banko- eller bingospil, blevet kontrolleret, hvilket har resulteret i 38 anmeldelser om ulovlige almennyttige lotterier. En undersøgelse i november viste, at 15 procent af de danske unge i alderen 15-17 år har spillet om penge, selvom den lovlige alder er 18 år.

Baggrund

Danmark er længe blevet rost for sin balancerede tilgang til spilregulering, der sigter mod at beskytte forbrugerne og samtidig opretholde et konkurrencedygtigt, licenseret marked. Morten Rønde, direktør for den danske brancheforening Spillebranchen og administrerende partner hos Nordic Legal, udtrykker bekymring over de seneste strenge regler. Disse omfatter et "whistle-to-whistle"-forbud mod væddemålsreklamer under live sport, strammere kontrol med udendørsreklamer og restriktioner på gratis spil-bonusser. Rønde mener ikke, at disse foranstaltninger er evidensbaserede, og udtaler:

„Ich bin gelinde gesagt schockiert.“ - Morten Rønde, Direktor bei Spillebranchen und Managing Partner bei Nordic Legal

Han argumenterer for, at den tidligere model, som var kendetegnet ved åben dialog mellem myndigheden og udbyderne, var nøglen til Danmarks succes. Skatteminister Ane Halsboe-Jørgensen begrundede de nye foranstaltninger, kendt som Spilpakken 1, med en fordobling af spilproblemer blandt danske voksne siden 2016, hvor næsten 500.000 oplevede spilproblemer i et eller andet omfang i 2021. Desuden har 25.000 danske børn og unge oplevet spilskader i en eller anden grad. Onlinekasinoer er blevet det største danske spillesegment og tegnede sig for 38 procent af markedets Gross Gaming Revenue (GGR) i 2025, hvilket er mere end en fordobling af tallet siden 2012.

Hvorfor det er vigtigt for tyske spillere

Was in Dänemark passiert, betrifft deutsche Spieler indirekt, aber merklich. Der Kampf gegen den Schwarzmarkt ist ein Dauerthema in ganz Europa. Auch in Deutschland gibt es eine klare Regulierung durch den Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) und die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL). Das dänische Beispiel zeigt, wie schwer es ist, alle illegalen Angebote zu unterbinden, besonders wenn sie über neue Kanäle wie Social Media verbreitet werden.

Für deutsche Spieler bedeutet das, dass sie besonders vorsichtig sein müssen. Nur Casinos, die auf der Whitelist der GGL stehen, sind legal und bieten ein sicheres Umfeld. Dort gibt es dann auch die bekannten Schutzmaßnahmen: Das Einsatzlimit von 1 Euro pro Spin an Spielautomaten, das Einzahlungslimit von 1.000 Euro pro Monat und die Anbindung an das zentrale Überwachungssystem LUGAS. Diese Maßnahmen sollen der Spielsucht vorbeugen und den Spielerschutz gewährleisten. Anbieter ohne deutsche Lizenz versuchen oft, diese Regeln zu umgehen, was Spieler in Gefahr bringen kann.

Hvad det betyder for GGL-licenserede kasinoer

Für in Deutschland lizenzierte Casinos, also GGL-Casinos, sind die Entwicklungen in Dänemark eine Bestätigung ihrer eigenen Herausforderungen. Die GGL setzt sich ebenfalls intensiv für die Bekämpfung des illegalen Glücksspiels ein. Maßnahmen wie IP-Blocking und das Vorgehen gegen illegale Zahlungsdienstleister sind Standard. Die Beobachtung, dass Influencer eine neue Bedrohung darstellen, könnte auch für die GGL relevant werden. GGL-Casinos müssen sich an strenge Werberichtlinien halten, die den Schutz von Minderjährigen und gefährdeten Spielern in den Vordergrund stellen.

Et samarbejde med sociale medieplatforme og tech-giganter, som Spillemyndigheden stræber efter, kunne også være et vigtigt skridt i Tyskland. På den måde kunne ulovligt promoverede tilbud spores og stoppes mere målrettet. I sidste ende styrker enhver vellykket foranstaltning mod det ulovlige marked det regulerede marked og de spillere, der bevidst vælger licenserede og sikre spilletilbud.